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确实执行订立目标，宜兰县政府成功导入开源文书软件
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全面采取LibreOffice办公，这对不少正在观望的公家单位，或是企业来说，既期待
又怕受伤害，一旦成功，就能摆脱需按时缴“微软税”的重担，节省大笔费用，但若
是不甚顺利，推动者极有可能吃力不讨好，被质疑更换软件造成员工整体的生产力大
幅下降，且甚至需耗费更多时间与金钱，重新再度换回微软Office产品。
以最近导入，并完全改用LibreOffice办公的宜兰县政府而言，他们之前便曾有2次导
入OpenOffice.org的记录，但都不像这次采取全面换用的做法，并宣称不会再换回微
软Office软件。
宜兰县政府资讯管理科管理师黄启全指出，他们这次推动的动机，与以往有很大的不
同，固然，想要减少软件授权花费，是县政府多次推动开源文书处理软件的共通因素
，但这次选择全面导入LibreOffice，则是背后有了国发会的计画做为决策依据。
在民国103年，面临微软Office 2003已达产品生命周期，微软不再提供支援之际，宜
兰县政府必须选择升级新版Office软件，或寻求其他替代的方案，他们正好遇上国发
会推行标准公文档案格式的计画。
这个计画中，国发会选择已有许多国家采用的ODF（Open Document Format），做为
公文档案交换时的标准格式，而像宜兰县政府曾经试图导入的OpenOffice.org，以及
这次换用的LibreOffice，文件默认都是储存为这种格式，也因为有了国发会的计画
，让宜兰县政府选择LibreOffice更加师出有名。
▊政策执行是关键，从公文交换系统下手，持续量化使用率并追踪
然而，纵使是为了节省整个机关的预算，决心推动转换文书处理软件，黄启全说，务
必要事先获得上级长官的认可，以便落实相关的政策。黄启全与科长庄翔筑决定推动
的同时，他们就开始寻求上级长官的支持。黄启全说，他们呈报之后，从宜兰县的县
长、局长，处长都相当认同这次的计画，这也使得推动得阻碍大幅降低，但他认为，
若是少了这道前置作业，负责推动的人员很可能会做白工，甚至是吃力不讨好。
接着，从104年4月开始，黄启全就开始安排大量的教育训练课程，让员工能了解如何
LibreOffice软件。同年7月，他开始要求宜兰县政府各处室的所有电脑，都要安装这
套文书软件，接着，黄启全从公文交换的附件档案下手，隔月订立了KPI，设定各单
位采用ODF文件格式比例目标，规画从50%采用率开始，每个月增加10%，预计半年后
全数皆为ODF文件。黄启全逐月将未采用的公文数量，进行府内公告。
在执行统计的初期，超过9成公文附件仍是微软文件格式，直到第3个月（104年11月）
时，黄启全要求未达KPI的单位写报告，开始使用率超过五分之一，接着陆续以说明会
向使用者说明之后，在105年1月，终于有接近一半公文附件改采ODF档案。
透过拜访主管及再度针对未达标的单位举办说明会之后，截至105年4月，宜兰县政府
使用ODF的比例更加提升，平均而言，在每3份公文附件当中，就有2份采用ODF文件格
式。
在LibreOffice默认储存文件的ODF格式，公文附件的使用率到达一定比率之后，黄启
全认为，接着就要透过系统限制辅助，资讯管理科先后修改了府内业务布告栏，以及
公文交换系统等，管制员工只能上传ODF格式的档案。此外，为了节省经费，对于后
续采购的新电脑，资讯管理科也落实不采购、不安装微软Office的政策。
值得一提的是，在105年7月1日，当资讯管理科正式以公文交换系统限制附件档案格式
时，他们仅仅只有接到一通询问电话，电话中的内容，也仅是确认政策已经实施与否
，知悉后随即挂断。黄启全说，这样的结果出乎他们的意料之外，但这背后其实他们
做了不少努力，例如，黄启全不断在教育训练课程中，宣导前述的规画，因此，员工
早有心理准备，知道资讯管理处会如此管制。
在我们看来，或许是宜兰县政府的员工，对于这方面的文书作业习惯变革，越来越驾
轻就熟，因为，他们从最初期开始接触到LibreOffice的前身──OpenOffice.org的
时间，至今已经接近10年之久，因此，员工普遍对于LibreOffice的使用，都能较快
适应。然而，在实际推动的过程中，还是出现了少数使用者不愿意配合。面对这样的
情况，黄启全说，他们会采取柔性劝导，请这些员工透过教育训练的课程，学习与了
解LibreOffice的功能。
但我们总觉得，虽说上行下效，宜兰县政府本次导入新的文书处理软件，背后有长官
的全力支持，因此基层员工必须配合，不过，若是能多一些鼓励措施，而非几乎都透
过限制手段，或许员工更能真心接受LibreOffice。
▊与其他单位的文件档案交换仍有诸多不便
现在，宜兰县政府内部已经完全采用LibreOffice软件办公，并以ODF档案，成为单位
之间彼此往来的附件格式。
不过，目前在许多其他公务机关采用微软Office软件的情况下，宜兰县政府与外部单
位的档案互通，仍是困难重重。但与以往不同的是，由于有了国发会的计画，宜兰县
政府现在可以透过国发会，试图请其他单位配合政府新的公文档案交换格式政策。
黄启全表示，去年他曾经做过统计，宜兰县政府从其他机关收到的公文中，除了财政
部财税中心，几乎多数机关还是夹带了微软Office文件格式的档案，这显示国发会虽
然有了规画，但大多数机关尚未落实。
因此，当宜兰县府内单位接收到微软Office格式文件时，黄启全说，通常LibreOffice
还是能够开启这些档案，但排版往往会有差异，而针对这样的情形，他们会透过现有
的工具辅助，排除这些对外部机关互通档案的问题：一是使用微软提供的检视器软件
，借此比对档案编排的异同；另一种则是执行在尚未更换的旧电脑内，已安装的Office
2003，暂时应付某些机关要求，产生所需的微软Office文件档案。就此看来，宜兰县
政府与其他单位的文件档案交换，势必还有一段路要走。
虽然，对于其他正在观望的单位，宜兰县政府成功导入LibreOffice与ODF格式的经验
，或许能参考其中做法，尤其是文件格式使用率量化的措施，可增加其推动的力道。
但并非所有机关都有更换文书处理软件的动机，特别是升级较新版本的微软Office之
后，单位的电脑也支援ODF，会不会只是从原本的DOC、XLS、PPT，演变为另一种公部
门的文件格式大战，则有待后续的观察。
成功导入LibreOffice的5大关键因素
宜兰县政府计画处资讯管理科管理师黄启全指出，要求员工全面转换、采用新的文书
软件办公，前期寻求长官的支持，并且充分实施教育训练，都相当重要，甚至是环环
相扣。而他们与以往其他单位导入的做法有所不同的是，宜兰县政府透过公文系统的
统计，以数字呈现使用情形，进而要求单位确实使用：
● 关键1：高层完全支持
● 关键2：充分的教育训练
● 关键3：全数安装LibreOffice
● 关键4：订立明确的执行目标
● 关键5：每日公布执行成效
宜兰县政府推动LibreOffice大事记
针对计画的执行，黄启全他们做了一连串的措施，从全面部署LibreOffice软件，到最
终管制公文系统只能采用ODF格式，过程长达15个月之久。
104年4月 开始实施教育训练课程
104年7月 发文要求单位全面安装LibreOffice软件
104年8月 开始执行ODF格式使用率KPI计画
104年9月 开始每月公布电子布告栏、公文附件未采用ODF格式的比例
104年11月 针对KPI未达标者召开说明会
105年1月 ● 禁止购买与核销微软Office软件
● 电子布告栏完全禁止上传微软格式文件
105年7月1日 公文交换系统完全禁止上传微软格式文件
（资料来源：宜兰县政府计画处资讯管理科）
与外部单位交换文件的因应之道
相较于大部分的政府机关，宜兰县政府虽然已经全面采用ODF格式交换文件，但是，
如果面临与其他单位的资料交换作业时，难免还是会遇到对方要求提供微软格式档
案的情况。对此，宜兰县政府资讯管理科管理师黄启全表示，他们目前透过下列4种
方式因应：
● 对于不需再编辑的档案，储存为PDF格式
● 利用LibreOffice内建功能转换大量档案
● 透过微软检视器比较与LibreOffice排版差异
● 非不得已，使用已安装Office 2003的旧电脑处理
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5.备注:
不缴某软税，会不会被某软查水表 ?