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揭社工血汗真相 以“爱心专案”名义遭雇主扣薪回捐
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李昭安 2017年10月11日 11:58:00
台湾基层社工长期处于高工时、高案量、高压力、高风险与低薪的“四高一低”工作环境
，残酷的是，这群支撑全国社会福利体系的社工，自身劳动权益往往未受保障。社福界近
年频传有社福机构苛扣社工、将其部分薪资“回捐”给机构，各县市社工职业工会几乎都
是在此背景下成立，决定挺身捍卫社工权益。
业界不能说的祕密：回捐
社工小花（化名）去年5月到某社福机构任职，扣除自付的劳健保费后，第一个月薪水只
领2万7960元，后来虽逐步拉升到3万1881元，但直到今年5月报税前，他发现雇主退税差
给他，且薪资明细上有一笔“爱心专案代捐”，才知道自己遇上业界俗称的“回捐”，也
就是雇主违反《劳基法》、薪资未足额给付。
小花辗转向“桃园市社会工作人员职业工会”求助，经工会介入协调，才发现该机构向县
市政府申请的社工薪资补助方案是每月3万4千元，扣劳健保费后，每月实领薪资应该是3
万2831元，但他却始终没拿到足额薪水。一整年下来，他已默默被“回捐”将近3万元；
经过争取，小花日前终于拿回薪资差额。
过去社福界有不少是像这样以“爱心专案代捐、互助金、福利金”为名目的回捐型态。进
一步探究，正因中央政府、地方政府仰赖社福机构代为执行儿少、老人、妇女、身障福利
等“法定业务”，机构在财源上则多依赖接政府委外案件为生，两者有“共生关系”，因
而让机构经营者有“上下其手”的空间。
调查发现 2成社工恐被“回捐”
卫福部在2015年时，曾委托“台湾社会工作专业人员协会”调查社工劳动薪资，当时有
871名社工回复线上问卷，其中有近2成（170名）的受访者“实领薪资低于应领薪资”。
这170名社工中，每月差额1千至3千元比率最高、达46.7%；差额3千至4千元的则有20.1%
。
进一步分析有“差额”的原因，最多是因为社福机构将雇主应负担的劳健保费转嫁给社工
，从政府补助的人力薪资中扣除，占27.6%。此外，试用期薪资较低（17.1%）、加班不领
加班费（9.4%），也是常见社工薪资被“回捐”的样态。
事实上，社工“回捐”的样态，与社工薪水来源高度相关。据《上报》调查，即使是在同
一机构服务的社工，薪水也可能来自不同方案；整体来说，社工薪水主要有三大来源。
拿中央补助动手脚 社福雇主涉违法
第一块是社福机构接受政府委托，或向政府申请补助；其中可再细分“公办民营、方案委
托、方案补助”三类，这块社工薪资是由中央或地方政府按月拨固定金额“专业服务费”
给社福机构，若未全额进社工户头，就有违法的疑虑，这也是最常发生“回捐”的部分。
第二块是社福机构可向“中华社会福利联合劝募协会”等非营利机构申请补助社工薪水；
这块也有“回捐”状况，但通常得看核销时是否彻底稽查。第三块则是社福机构自筹社工
薪水，这块较少涉及“回捐”。
谁说社工就该“牺牲奉献”？
高雄市社会工作人员职业工会成员直言，“回捐”问题在社福界已存在十多年，“从没消
失、甚至被默许”，背后一个结构性原因在于，“社工的专业形象，压抑对劳动权益的争
取，因为外界总期待社工‘牺牲奉献’。”但如果社福机构助人行为是建立在剥削员工上
，“怎能说助人是要促进世界更美好？”
桃园市社工职业工会理事陈新皓接受《上报》访问时表示，有的社福机构规模小、财源窘
迫，社工起薪可能只订2万6千元，对此工会立场是“尊重机构内部的人事制度”。“但如
果机构向县市政府申请的人事费是3万3千元，另外这7千元绝不能作为机构收入，必须如
实退还给社会局，因为这是人民的纳税钱！”
陈新皓直言，社福机构不是外包公司，不能营利赚取“价差”，“社工在做的是社会服务
重新分配”。“站在工会立场，在公办民营、方案委托契约中，几乎都有15%的行政管理
费用，这才是‘社福民营化’制度中，唯一被认可的机构委办收入，只有这笔钱能放进机
构口袋。”
对于社工被要求“回捐”案例频传，卫福部社会救助及社工司司长李美珍说，卫福部正在
研拟明年度“推展社会福利补助经费申请补助项目及基准”，其中会明确提到，专业服务
费（人事费）不得包含雇主应自行负担的劳健保费。未来若查到有机构违法，“将来这个
单位可能就不会再补助它”。
李美珍说，“回捐是违法行为，站在卫福部立场，希望社工有具体事证时能立即通报。”
她强调，“通报不一定要具名，只要有具体事证，我们就去查。”
“社工界很小” 雇主逼退陈情人
不过，据各县市工会观察，愿意挺身而出争取自身权益的社工，的确不多。
陈新皓指出，桃园工会陆续有接触到被“回捐”的社工，但工会会尊重个案想法，“愿意
把案子走完、完整证据蒐集的并不多”；仅有少数个案愿意把发生在自己身上的事，变成
工会倡议的议题。
高雄市社工职业工会指出，社福机构通常最在意形象，一旦爆发劳资争议，机构通常希望
“大事化小、小事化无”。不过也因此，劳资协调时通常会议定“不能曝光”，浮上台面
的个案并不多。有的雇主甚至会警告“社工界很小”，希望以此逼退陈情人。
为提高社工劳动意识，高雄社工职业工会近来积极走访校园宣导，希望更多社工系学生提
早意识到，这是出社会时可能面临的问题。
桃园社工职业工会则提醒基层社工，去年底新修正的《劳基法》明定，薪资明细必须明列
工资各项细目，社工可交叉比对实领薪资、劳保投保级距、薪资扣缴凭单3份资料是否相
符，藉以确认“我是不是被回捐了”。
陈新皓直言，社工“回捐”案层出不穷，从社福机构、地方政府到中央政府都有其该负的
责任。过去数十年来，政府为让社会福利输送更有弹性、资源应用更有效率，积极推“社
福民营化”以节省成本，间接压低社工的劳动条件。
“政府回避应尽的责任，不代表机构就可以把自身无法承担的营运成本，转嫁到基层社工
身上。”陈新皓强调，机构经营方必须自问，是否害怕失去政府委外案件的“青睐”，所
以态度暧昧，一直不愿跟政府“说清楚、讲明白”。
陈新皓表示，中央政府应订出防弊机制，对“回捐”祭出惩处，例如违法者一定期间停权
、不得继续承接政府方案，或必须罚20%的方案补助金额等。若地方政府愿意主动揪错惩
处，中央政府也应设计一套机制，让地方政府不会因此考核被扣分、影响隔年预算分配，
借此鼓励地方政府“吹哨”反映问题。
台北市社会工作人员职业工会理事长沈曜逸则指出，政府不能两手一摊，只说“社工薪资
交由市场决定”，既然政府补助方案的社工人事费是3万3千元，政府就要拿出立场，说清
楚“给3万3千元的意义是什么”？唯有厘清薪资结构后，才能进一步设计，社工能否依不
同年资、工作类型给予不同的薪资级距。
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