蒙藏会“功能不清”将裁 还有哪些机关吹熄灯号？
2017-08-15 08:00联合报 记者许家瑜／台北报导
蒙藏委员会的网站首页。 图／截自网络
有媒体报导行政院在107年总预算中，独缺蒙藏委员会预算，传今年底将遭到裁撤。行政
院发言人徐国勇昨天证实，未来蒙藏相关业务及49名职员将移拨文化部和陆委会，预计在
年底前完成。1949年中华民国政府迫迁来台，许多政府单位如蒙藏委员会等无法发挥预期
功用，或是因政治因素临时编组的国家统一委员会等，在时空环境变迁下，免不了面临精
简化或裁撤命运。
●挨批剩象征意义 蒙藏会年底熄灯
中华民国领土涵盖蒙古和西藏地区，面积辽阔，资源丰富，地处亚洲心脏要冲，而蒙藏民
族在语言文字、历史文化、风俗习尚、地方行政制度等方面，都有其独特模式。1912年中
华民国成立后，沿袭满清旧制，在中央设置理藩部，但该部旋被废除，由内务部蒙藏事务
处接管。该处陆续改制为蒙藏事务局、蒙藏事务院。1928年国民革命军北伐攻入北京，将
蒙藏事务院改制为“蒙藏委员会”，隶属行政院部会之一，而在国共内战爆发后，蒙藏委
员会随中华民国政府迁台至今。
蒙藏委员会曾把整座蒙古包、藏式帐篷等生活文物，搬到国小举行“蒙藏族民俗文物校园
特展”。 联合报系资料照
不过因为政治地理因素影响，行政院蒙藏委员过去常被指责是“实际功能不清”的单位，
只剩下象征意义，扁、马政府都曾讨论过裁撤蒙藏会。去年2月间民进党立委蔡易余、陈
其迈、徐国勇等人直接跳出，认为委员会因为中国的关系，不敢触碰西藏人权议题；即使
没有什么作为，105年度仍编列1.2亿元预算，其中人事费便高达7500万元，“应该直接废
除”，不然只是增加政府负担，浪费纳税人的钱。对此蒙藏委员会委员长蔡玉玲喊冤表示
，事情都没有少做，“可是每年都被砍预算、被砍业务费。”。
●蒙藏会功能？照顾在台蒙藏人士、蒙藏文化保存传扬…
去年10月总统蔡英文在执政决策协调会中，支持将蒙藏会优先列为行政院组织改造单位，
显示民进党有意快速改组。蒙藏会目前业务包括对在台蒙藏人士的辅导照顾、蒙藏文化保
存传扬、人才培育、蒙藏研究，与海外蒙藏族聚居地区的人道援助，与经贸、学术、文化
及医疗交流等。徐国勇说，因总预算案须于8月底前送立法院，且不再编列蒙藏会相关预
算，为周延起见，规划在总预算案送出前，将先把废止“蒙藏委员会组织法”送立法院审
议。
另外，依据“行政院功能业务与组织调整暂行条例”，原机关裁撤时，相关法规未及配合
修正时，行政院可用行政命令停止办理掌理事项。
南投中兴新村亲情公园附近就是台湾省政府，之前常有民众来此抓宝。 联合报系资料照
●台湾省政府 另一个繁华落尽的机关
台湾省政府是中华民国台湾省的最高行政机关，由行政院直接管辖，成立于1947年，前身
为台湾省行政长官公署，原具有完整的地方政府功能。在1998年实施精省后，已经成为行
政院的派出机关，不具备实施地方自治的能力。
1947年二二八事件爆发后，国民政府有鉴于台湾民众对时任台湾省行政长官公署首长陈仪
强烈不满，于同年4月将长官公署改制为台湾省政府。台湾省政府原位于台北市，当时之
办公厅舍即今之行政院大厦。1949年中华民国政府因国共内战失利迁台，为防范中国人民
解放军渡海轰炸台北而瘫痪行政中枢，台湾省政府于1956年迁至南投县南投市中兴新村，
改设办公区在台中市。
●台湾省、中华民国几乎重叠 李登辉决定冻省
不过台湾省的面积占中华民国政府有效统治的领土超过98%，中央与地方行政区域与职权
过度重叠，1997年前总统李登辉决定与在野党联手冻省，透过国民大会宪法增修条文修正
，将省虚级化改为行政院的派出机关，移除省政府原有的地方自治功能。其属下各级机关
编制全部均予改隶更名或撤销（例如：原“台湾省政府教育厅”改制为“教育部中部办公
室”），辖下的县市也改为直属中央政府管辖，仅留部份单位运作，原省府厅舍多数转为
各部会中部办公室使用。
时力立委徐永明（中）批评，台湾省政府、台湾省咨议会与福建省政府等三个“盲肠机关
”，106年预算案共编列2.8亿元，是自我矮化国格、国际笑话。 联合报系资料照
●精省后年预算仍破亿 时力徐永明砲轰“盲肠机关”
1999年立法院三读通过《地方制度法》加强县（市）政府的地位与功能，并陆续废止《省
县自治法》《直辖市自治法》等。台湾省政府功能大幅萎缩，但每年编列预算仍非常可观
，时代力量立委徐永明批评，台湾省政府、台湾省咨议会与福建省政府等三个“盲肠机关
”，106年预算案共编列2.8亿元，不废省是自我矮化国格、国际笑话。
前总统马英九曾想落实行政院组织法修法，内部讨论要将侨委会裁并到外交部内，遭到猛
烈抨击。 联合报系资料照
●侨委会——马英九曾想裁并 顶不住侨胞压力作罢
除了蒙藏委员会，行政院下辖的另一个同等级的“委员会”即是侨务委员会，它也屡次被
点名应当裁撤，早1972年我退出联合国后，就曾考虑裁撤侨委会，但当时侨胞即高呼，海
外侨胞有一千八百万人，还超过在台湾的同胞人数，何况侨胞是“革命之母”，绝不可不
重视，到了1988年李登辉代理总统后，行政院检讨组织精简，又有要求蒙藏与侨务两委员
会裁撤的声浪，但不了了之，到了郝柏村时代，组织改造案出炉，如同难兄难弟的两委员
会幸存下来，可是，组织改造的要求一直没有停歇，到了马英九总统上台，他却准备动真
刀，当时要落实行政院组织法修法，内部讨论要将侨委会裁并到外交部内，成立“外交及
侨务部”，仍然遭到猛烈抨击。
马英九只好出来缓颊说，侨委会未来与外交部合并，这是升格不是裁并，新机关也会增设
负责侨务的政务副部长，侨务工作仍将持续推动。他藉接见自东京返国的日本侨领表示，
政府组织改造将各部门精减为二十八到二十九个单位，届时侨委会将升格为“部”，与外
交部整并后名称为“外交及侨务部”，侨委会并非消失。然而，马英九还是顶不住侨界的
压力，侨委会不动如山。
蔡英文政府正遭遇反年改团体的紧迫盯人抗争，而军人年金的改革又迫在眉睫，蔡政府应
无余裕思考裁撤退辅会。 联合报系资料照
●退辅会——萧万长内阁曾想裁撤 蔡政府应无余裕
1998年的萧万长内阁，曾经作出裁撤退辅会的精简组织方案，当时方案中亦是侨委会与外
交部合并，然而，最后都因情感上、实务上的考量，还是倾向维持现制。原因很简单，退
辅会之于荣民的情感，就犹如侨委会之于侨胞。
但退辅会应可暂时高枕无忧，现在蔡英文政府正遭遇反年改团体的紧迫盯人的抗争，而军
人年金的改革又迫在眉睫，方案将采双轨制，退休军人的年金就由退辅会拟定，蔡政府应
无余裕思考裁撤退辅会。
前总统陈水扁（左三）曾在致词时表示，国民党要是真把台独列为台湾人民的选项，不应
反对终止国统会，并向大家再三询问“阿扁错了吗？”，右三为当时推动罢免总统案的国
民党主席马英九 。 联合报系资料照
●国统会——陈水扁给“一千元”预算 已是名存实亡
1990年由时任总统李登辉宣布成立国家统一委员会，简称国统会，隶属中华民国总统府的
任务编组单位，主导台湾海峡两岸关系的发展，依据“民主、自由、均富”，力促中国统
一。国统会成立后共举行十四次会议，更在1991年第三次会议上通过了国家统一纲领，订
出近、中、远程三阶段，最终希望成立两岸统一协商机构，依据两岸人民意愿，以政治民
主、经济自由、社会公平、军队国家化为原则，共商统一大业。
但他自己在1999年发表两国论，宣称两岸是两个国家，国统会这时已如风中残烛，2000年
政党轮替后时任总统陈水扁则未再召开过国统会议，国统会每年的预算则锐减到象征性的
1000元，几乎停止运作。
2006年2月陈水扁宣布国统会“中止运作”，国统纲领停止适用，对岸中共为此大力抨击
，但美国方面希望大陆“别轻举妄动”，同时要求中华民国政府说清楚其国统会是否真的
终止并取消其运作，不希望两岸任何一方改变其现状而损及美国的利益。
这个只是任务编组性质的单位，如今已是名存实亡，不必裁撤也已不存在了，裁不裁也已
无关宏旨。
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