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司改国是会议总结：国民法官击败陪审、参审制杀进决赛
3.完整新闻内文:
一群专业人士，开了将近一年的会议，做成200项决议，归纳出12大结论，司法改革会议
召集人、蔡英文总统从总结会议的发言内容认为，这是一场扎实的会议，她说，司法改革
可以先处理没有太大分歧的议题，成败很难在短期内论断，因为司改可能是横跨2、3届政
府才能完成的事，目前先把蓝图设好，轨道铺好，才会有后续成果。
立法院对司改结论不会照单全收
司法院长许宗力表示，未来需要修正、提出的法律会很多，例如“刑事诉讼法”、“民事
诉讼法”、“行政诉讼法”、“法院组织法”、“法官法”、“司法院大法官审理案件法
”等。司法院将有优先级，提案至立法院，并在司法及法制委员会审查，如果一次提出
会大塞车。
许宗力指出，最快年底前提出的草案，包括人民参与审判的法制化、攸关大法官开庭常态
化、降低表决门槛的“司法院大法官审理案件法修正草案”；至于建立金字塔诉讼程序的
部分，可能要在明年才会提出。
民进党立院党团总召柯建铭认为，司改国是会议的议题很多，立法院会尽力尊重，但牵涉
范围很大，未来不只是行政院跟司法院之间的沟通，也要跟立法院沟通，“加上朝野协商
，要立法院对国是会议照单全收，没人敢保证”；不过光是建议修法项目就超过上百个，
所以到底要修多少条目前还是未知数。
国民法官异军突起杀进决赛
较受瞩目的参审制与陪审制，司改会执行秘书林峯正说，未来人民参与审判的具体制度，
司法院会参酌国际经验，采取“国民法官”这个说法，就是要避免外界误解为参审制。对
于国民法官异军突起，“杀进”最后决赛，颇让一些法界人士感到讶异。
律师庄胜荣日前投书解释，国民法官是由“一般民众跟法官参与审判，等于法官，限于毒
品以外的其他重罪案件，例如，杀人、加重强制性交、加重强盗及放火等重罪，其余炒作
股票、贩毒及贪污罪，民事案件，均不在国民法官制之中”。
亲民党主席宋楚瑜认为，人民对司法的不信任，必须先“立威”与“立信”，“商鞅变法
”可以借镜。人民对于检察官滥权起诉及恐龙法官的印象太糟糕，因此建立不适任法官、
检察官的退场机制，让民众参与来决定哪些法官、检察官应该被淘汰，而非落入官官相护
的恶性循环之中。
宋楚瑜支持推动“陪审制”，让“自由心证”由人民来决定，不再一人说了算数，难杜悠
悠之口，才能建立对司法的信任。
对于参审、陪审、国民法官制等，蔡英文“没有特别偏好”，她指出，“法官不语”是法
律人“以自己的逻辑、角度叙事给你听”，所以法官的判决常因不符合民众心理预期，被
批评为“恐龙法官”，判决书也常被称为“天书”难以阅读，让民众与法律人产生隔阂，
必须要有一群人或机构来“转译”，使用一般的语言来陈述事实。
蔡英文要首推人民参与审判
蔡英文表示，现在的司法系统让人民难以参与，主要的权力仍在法官及检察官身上，所以
“让人民直接参与审判是司改要首推的项目”。法务部长邱太三强调，陪审制需要大量的
人力过滤案件，法官只需要听审不用写判决，依照美国的经验，法庭上的攻防重点都在检
察官及律师身上，除非检察官能增加4倍的人力，否则不会支持陪审制。
陪审制是指“由人民组成陪审团来认定犯罪事实，由法官适用法律及量刑，例如美国”，
参审制则是“由人民和法官共同来认定犯罪事实、适用法律及量刑，例如德国”；然而像
宋楚瑜支持陪审制，邱太三则是有条件不支持陪审制，此亦涉及我国司法体系究竟要朝大
陆法系或英美法系。
司法院也表示，让不具法律专业的一般人民参与刑事审判程序，是世界各法制先进国家的
共同趋势。但是，除了陪审、参审，韩国已经实施“国民参与审判制”，日本则施行“裁
判员制”，台湾最终会采取什么制度，还有得瞧。
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5.备注:881恐龙法官还是回去侏罗纪吧，不送～