新新闻》独家！小英派国安会三副秘赴日求援
风传媒
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潜舰国造遇上困难，蔡英文努力设法解决。（新新闻资料照）
今年三月二十一日，总统蔡英文在左营海军基地见证“潜舰国造设计启动及合作备忘录签
署”仪式，诚实的她在致词中说出了下列这段话：“我了解潜舰国造是我们国防自主政策
当中，最具挑战性的一环；我也知道，外界有些人并不看好……如果我们因为困难而却步
，台湾的国防自主，就不会有未来。”
除日本外，很难获得他国技术支援
潜舰国造的困难，并非民进党在野时几本国防蓝皮书就可以解决，在蔡英文执政后，面临
了前所未有的困境──台湾造船业并没有潜舰制造的核心技术。
过去，台厂只曾在外国潜舰零组件的制造上，成为代工或供应商，但要把这些大大小小的
钢板、武器、关键动力以及系统进行整合，台湾在实务经验上存在许多数据上的黑洞，这
些就不是只有拼装零组件可以解决的。潜艇要能够潜得下去、浮得上来，否则就是个海棺
材，是会出人命的。
海军过去非常积极在推动，但美国掌握技术，多年来的美台国防工业会议也不松口，对潜
艇案也没有对话的空间。现今海军委托的“潜舰国造委托规画设计案”，台船能够打败其
他厂商得标，在于其他厂商并没有潜艇的关键技术，当然台船也没有，但在中科院的协助
下，最后似乎应该可以画得出设计图。
只是当中国国造的第二、第三艘航母都已下水，蔡英文任期结束时，设计图可能还在修正
，潜艇外壳钢板可能也还没成形。
四个月过去了，签署合作备忘录后，海军、中科院及台船的确都动起来了，但潜舰的关键
技术仍未到手，闭门造舰永远造不出来。于是蔡英文政府早就把脑筋动到在二○一六年澳
大利亚柴电潜艇标案中输给法国的日本，日本由三菱重工与川崎重工担纲设计建造的苍龙
级潜艇，正是蔡英文政府所需要的。
由于美国已不再生产柴电潜艇，再加上潜艇为战略型武器（有潜力攻打北京），美国为避
免北京造成误判，军售台湾潜艇机率趋近于零；至于在澳大利亚潜艇标案上得标的法国，
更因为拉法叶舰案对台湾军火市场已失去信心，台湾要获得短鳍梭鱼（Shortfin
Barracuda）的可能性也没有；德国、瑞典等受到中国的压力，也不愿放弃中国庞大的汽
车与重工业市场。
核食处理让安倍对蔡政府失望？
反观日本，长久以来与中国之间的关系就存在结构上的问题，好也不会好到哪里去，甚至
日本对中国政治与经济上的崛起，存在顾忌与忧虑的心情，而和平宪法绑住日本的发展，
更让日本寻求国家正常化，以便能应对中国的扩张与威胁。
如果台湾无法直接从日本购买潜艇，但三菱或川崎重工的工程师能以个人身分来台，授予
台船与中科院关键技术，台湾潜舰国造至少有一丝丝曙光；更何况，台湾是日本重要战略
经略的据点，蔡英文政府上台后，安倍晋三更是满怀希望与台湾建构准同盟关系。
不过，蔡政府在处理核食问题上让日本感到灰心，更重要的是，蔡英文低迷的满意度与执
政效率，使得日本开始怀疑台湾是否会在二○二○年或二○二四年再度发生政党轮替；再
者，台湾退将赴中热络，蔡政府推动的保防法无法如期上路，加上共谍案不断发生，让日
本外交与军事官员常对我官员委婉地说一句话：“你们要那么快吗？不会发生泄密事件吗
？”
日本政府最在意的是将关键技术因转移给台湾而流入中国，造成中国借此了解日本潜艇的
弱点，日本终不会为了眼前的利益（赚取台湾潜舰国造的顾问费或其他费用），丧失未来
在东亚与中国争夺区域霸主地位的机会。
由于日本开始采取消极的态度，蔡英文感受到气氛已不对劲，因此，紧急派出国安会三位
副秘书长利用周休二日期间，亲自前往日本向日本国安官员游说，求援日本能提供技术转
移。
其中一位副秘书长陈文政就是在民进党在野期间，擘画潜舰国造的设计师；另掌管情报与
政治判断的陈俊麟，足以代表蔡英文的立场与态度；而蔡明彦则熟悉亚太战略与美日安保
体系。
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陈文政于民进党在野时，就开始擘画潜舰国造政策。（新新闻资料照）
这三位一体，承蔡英文之命，力挽狂澜，希望日本政府回心转意，至少在蔡政府未来三年
内能有个潜艇设计雏形出现。潜舰国造全世界都在看，否则选举支票跳票不打紧，还闹了
个国际大笑话，势必也将成为中共军委会茶余饭后的话题。
就怕潜舰国造闹出世界笑话
因此，当初民进党在竞选期间积极大力推动潜舰国造的陈文政，在蔡英文三月于左营军港
誓师之际，也都尽量在视察队伍后面躲避媒体，与过去紧陪同在蔡英文身边，参观世贸国
防产业展有很大的不同。再加上蔡英文任命具军事实务专才的严德发担任国安会秘书长，
显见对过去仅纸上谈兵感到不耐烦。
此次蔡英文指派国安会三位副秘书长连袂赴日求援，成败之间，势必影响下一波的国安人
事调整。“三个臭皮匠，胜过一个诸葛亮”，只是到最后，东洋日本倘若见死不救，蔡英
文也只能感叹，万事俱备，欠缺的不仅仅是“东风”而已。