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民报
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“Airbnb条款”扼杀青创旅宿？ 立委座谈会砲火猛烈
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汪少凡／台北报导 2017-07-28 20:34
“Airbnb条款”7月13日起开罚，28日立委座谈会上，与会青年砲火挞伐。图
／汪少凡摄
立法院去（2016）年12月三读通过〈发展观光条例〉第55条，俗称“Airbnb
条款”；今年7月13日〈发展观光条例裁罚标准〉配合修正并公告，凡未领取
登记证的日租套房、青年旅馆等旅宿业者，只要“散播营业讯息”、“揽客
旅行”等，即可取缔开罚。在立委余宛如、吴思瑶今（28）举办的“青年地
方创生座谈会”上，受到投入青创旅宿的业者猛烈挞伐，认为将伤害青年寻
求旅宿新创的意愿。
“多少人可以把青春岁月放在上面？”途中青年旅社创办人，人称“西卡大
叔”的郭懿昌苦笑，自己浇熄不少青年想投入旅宿的热情，他回顾5、6年前
用网络募资方式募到资金，2年内看了300间房子，逐间丈量、跟房东角力、
学习一条条法规，但在新法通过后，做深度旅游、旅游咨询，甚至介绍交通
都违法，他认为关键在于“影响既得利益者的利益”，他认为用守旧的思维
只求“不出错”，台湾没有在亚洲竞争的本钱。
“旅饭”创办人工头坚今年50岁，比起与会者多半的激动情绪，他认知到民
主化时代每票都必须重视，而返乡青年、传统业者“都是选票”，他理解政
治人物的为难，也能体会传统业者的困境。他表示，传统旅馆业者与青年有
数位落差，青年可能看到Airbnb一间房子的照片就想飞去一个国家，如果因
为法规扼杀，其实不止对青年旅宿业者不利，对传统业者也不利，正是因为
游客少，才会“大家抢饭吃”，若旅客市场活络，旅宿业阻力就小；他认为
关键在于所有法律都在“防弊”，而没有国家政策面的“新立”方向，应比
照日本观光立国订立“民泊新法”，重新推动台湾新品牌与新形象的建立。
过时法规重重限制 旧思维如石器时代
不只Airbnb条款，青年返乡欲开设青年旅馆，还有更多法规限制。温名秀是
媒体《Dear b&b台湾精选旅宿指南》创办人，4年采访超过500间旅店民宿，
她叙述青年若返乡欲推广观光，无论走〈民宿管理办法〉或〈旅馆管理办法
〉想要新创旅宿，都将受到重重“过时法规”限制，陷入无法合法的困境。
“〈民宿管理办法〉，16年来没修过！”温名秀指出，〈民宿管理办法〉源
于台湾加入WTO后，政府弥补休耕政策、促进农业转型，因此鼓励农民美化农
舍，发展农业观光，然而设立地点限制在非都市土地，与现在时空下许多乡
镇也已划归为都市计画区，有强烈住宿需求地区，却因为地目限制而胎死腹
中。她也批评，目前旅宿产业早已不单是住宿空间而已，而是深耕地方文化
的重要平台，用16年前的旧思维管理旅宿产业，好比要已知用电的现代人退
回到钻木取火的石器时代。
若走〈旅馆管理办法〉，温名秀指出，则将面对到“建管法规”与“都市计
画法规”的不合时宜，若青年返乡想利用老屋空间做民宿，由于老屋建造时
建管法规相对宽松，难以符合“8米巷道宽”、“楼梯宽度”、“停车位”等
限制，又老屋若削足适履符合法规，恐须拆除原有建材与结构；而若无停车
位，买断终生停车位，更恐负担几十万甚至百万的代金费用；老屋还可能面
对违建问题，然当时由于宣导不足、建管法律知识缺乏而未请建照的“违建
”，经过数十年积累已成为文化遗痕，也是当下青年返乡能再利用的空间。
青年地方创生座谈会上，温名秀对各种旅宿“过时法规”砲火猛烈。图／汪
少凡摄
此外，温名秀认为现行旅宿法规缺乏“辅导机制”，〈发展观光条例〉如同
“限制观光条例”，修法走向却是不断提高罚款名目与金额，让有心想投入
观光旅宿产业的返乡青年与投机业者都被视为“违法业者”，面对不必要的
沉重负担，反而形成只有财团能进入的不公现象，让台湾旅宿业难以多元成
长。
温名秀呼吁民进党政府，16年未修、不合时宜的〈民宿管理办法〉，应该在
任内完成修法，并让面临法规困境的青年参与决策过程。此外，在完成修法
前，应以辅导代替开罚，逐步减少过度管制，自由竞争才能汰劣存优。她也
主张应成立跨部会协调的高层级单位，整合观光、外交、文化部门，用更高
眼光部署未来观光发展。
“民宿管理办法”16年未修 启动修法12年原地踏步
交通部旅宿组李中彦课长表示，〈发展观光条例〉第55条并非针对“Airbnb
”，也不是行政机关提案而是立委提案，但他承认〈民宿管理办法〉的确16
年未修，但12年前就启动修法，但旅馆业者有很多不同声音，一直到今天都
还在争执。
交通部路政司简任技正王基洲则回应，创新想法没错，但要考虑到是否影响
别人与社会秩序，针对〈民宿管理办法〉部里已经在研拟修法，会纳入座谈
会意见为参考方向。但他也强调当初办法有历史缘由，当初旅馆没有深入偏
乡，考虑偏乡学子都到都市工作，可以把空房间释放出来，让长辈利用转化
为民宿。
王基洲向旅宿业者强调，不能嘲笑过去的法规对错，法规都有历史缘由，至
于〈旅馆管理办法〉中的建管、交管要求，都是希望给旅客安全环境。
“不能再一滩死水。”主办立委余宛如表示，Airbnb条款不止扼杀Airbnb，
也扼杀所有青创旅宿的机会，至于民宿、旅馆管理办法除法规老旧外，也拘
泥在硬件，她认为应该以旅宿规模“分级管制”，也指出旅馆与旅宿业者虽
客群不同，但效益可以相得益彰。
另一位主办立委吴思瑶说，台湾应该要有如同日本订定旅宿新法的可能，应
在交通部修订〈民宿管理办法〉时一并研议，要求交通部在下会期开议前向
两委员办公室简报，希望与会者给交通部1～2个月时间。
责任编辑／王思雯
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http://www.peoplenews.tw/news/fa2b2c79-53d7-43ec-873c-f775c1dc7976
5.备注:
民宿管理法直接禁止所有都市区域里的民宿存在，无关消防与安全法规合法
这是直接违反都市观光、背包客的潮流的