1.媒体来源:
g0v.news
2.完整新闻标题:
公民科技助攻，第一张前瞻轨道视觉化地图诞生
3.完整新闻内文:
在国会的水球战、面粉战之后，没意外的通过前瞻计画第一期特别预算案初审，但前瞻计
画真的只能放手政府硬干？有人抛出了公民参与的第一个示范，一位公民黑客利用政府公
开资料，加上开源软件，做出台南市先进运输系统路线图，让所有人都能看得懂进而讨论
：铁轨这样盖真的有助建设吗？
文．洪辰芳
一生致力于推动“人民科学运动”（People’s Science Movement）的印度物理学家文诺
．瑞纳（Vinod Raina）曾说：“科技当为人民所用，并让人民在对技术的选用、掌握与熟
悉中，获得对科技的主动权，以及面对当代生活的真实自信。”
据此，当民主被腐败的代议士挟持时，公民可另谋途径，以直接民主参与政策。由于开放
源码软件的应用与普及，公民得以从科技中获得赋权，让资讯更加公开透明，甚至能将菁
英式的专家语言，透过科技“翻译”成大众能理解的故事，引发更具建设性、更细致的讨
论。从 4 年要花逾 4 亿元的前瞻计画，却碰上失控的国会，这是一条目前仍人烟稀少但
可能找到解方的路。
为何敢言代议政治已失灵？以下场景或可完全说明：
7/13 下午，立法院第二次临时会会期正式开始，原本排定行政院长林全要率领相关部会首
长，到立法院报告说明前瞻基础建设计画第一期预算书，却被国民党立委使用霸占发言台
、丢预算书等各种方式，阻挠林全上台。林全不到 3 分钟就被迫离场，不过他知道自己只
是在做一个议事规则的走位，不管现在看来如何脱序，最终一定会依照剧本演出，因为没
有一个地方立委敢拒绝中央拿钱投入地方建设。
7/17 到 7/19，国会展开前瞻计画第一期特别预算案审查，蓝绿却是连打了三天。面粉、
水球在会议室满天轰炸，甚至用桌椅推撞人墙，闹到连小党亲民党、时代力量也无法质询
。最后在一片狼籍中通过初审。
1 周后，果然按表订时程将前瞻预算送出委员会并交付协商，负责操盘立院审查战略与进
度的民进党立法院党团总召柯建铭，在 7/24 的访问中，针对前国策顾问郝明义曾发起“
全面检视前瞻计画”连署、并质疑前瞻计画没有“落日条款”，柯建铭说郝明义是“没资
格的人，很爱发号施令”。柯建铭用此批评来回应民间对前瞻基础建设的疑虑，让人不禁
怀疑蔡政府去年上台时高喊开放政府的口号，到底怎么做？
匡列巨额预算极高速，公民参与却超龟速
早在蔡英文竞选总统期间，就强调“开放”为其主要诉求之一，她在党内启动了“开放民
进党Open DPP”，只要有 1 万人在网络连署，就可以向民进党中常会提案。这次的前瞻计
画行政院版本中，也把“建构开放政府及智慧城乡服务”，视为数位建设的五大主轴之一
。
所谓“开放政府”，是有制度地让公民参与公共政策，使得公民意见得以参与政策产出的
过程及结果，以直接民意进行审议，弥补代议政治的不足。然而，在整个前瞻计画审议过
程中，从概念首次被蔡英文提出、到特别预算通过，不仅没有征求民间提案、听证等程序
，也没有其他但书、预算安排、不存在任何公民参与的强制性。三读通过的《前瞻基础建
设特别条例》中，在公民参与的部分也只要求“国发会要在行政院官网设专区，主动公开
相关评估报告及执行进度与成果”。
由经济民主连合等 15 个民间团体提出的《民间版国家特别基础建设条例》，其中就特别
提出，个案计画其总经费需求超过 10 亿元以上者，至少应提拨规画经费的 5%，委托公民
团体办理民众参与会议，也遭柯建铭批评“这是什么版本，也敢拿出来？”
虽然立法院经济委员会举办了 6 场前瞻公听会，但公听会竟然以有网络直播为由、不开放
旁听，让与会人士质问数位政委唐凤“当初用开放政府的理念进入政府，请问开放直播就
是公民参与吗？”
而这种表面开放，实质上并没有接受他人意见的形式，完全显露在民进党 6
月中旬推出“前瞻问到饱”网络直播节目。时代力量智库副执行长彭盛韶就投书媒体质疑
，“前瞻问到饱”只在民进党脸书上播出，并选在平日下午直播，在如此“刻意筛选”下
，是能接触到最多数的民众吗？而在直播内容中，又常出现错误资讯，像是行政院发言人
徐国勇说前瞻特别预算只能盖硬件建设，但实际上前瞻特别预算并非仅能用于资本门的硬
体支出；又如第二集交通部次长谈轨道建设，先说到“高雄哈玛星有在做无人小巴的推动
”，后又说“无人车是小众运具”，但许多业者与国外趋势，早就将无人车作为大众工具
的主力。
彭盛韶直指，像政府这样形式上在做沟通，但只要从专业角度深究，就发现内容充满错误
与矛盾，甚至让人无法回应的“洗白式开放”（open washing），带来严重的后果是，让
人们对开放的形式产生狭隘的想像，以为某种形式就是开放，然而离真正的公民参与还相
距甚远。
成功大学交通管理系教授、台南市研考会委员郑永祥观察，办说明会的方式比以前光凭菁
英判断就做下去的争议小多了，“现在居民都很愿意参加公听会，只是问的都一样：开发
利多或房价。”要引起公民讨论，就要切割议题，从规画、设计、工程、营运的不同阶段
切入，激发不同的专业讨论。”
公民黑客江明宗，做出台南前瞻交通分析图
旧途径走不通，那就用新科技吧！有些坚信“用科技能批判社会、写程式能改变世界”的
人，认为“公民科技”（civic tech）将是社会批判与从事公共事务的最佳利器。台南青
年，也是 g0v 参与者、经济部幕僚江明宗，便依据公开资讯行政院前瞻基础建设轨道建设
，绘制出“台南市先进运输系统路线图”。
江明宗说，他先详读计画内容，用 3 到 5 天的零碎时间以 Google My Maps 进行路线绘
制，之后将路线汇出后改用网页程式呈现。除了已确定纳入前瞻第一期的蓝线、绿线、黑
线（铁路立体化），连红线、橘线、粉线（佳玉线）、墨绿线（和顺-岸内段）、黄线（新
营纵贯线）、棕线（新营纵贯线）、紫线（新营环线）等规画中的路段，他也一并标示出
来。
接着，再搭配社会经济资料服务平台取得的台南市统计区人口统计，做成热点图呈现。不
过光用人口资料还有许多盲点，像是南科周遭不会有人口登记，但相信会是主要通勤站点
。因此未来还需要就学或就业统计资料辅助，再加入既有公共汽车路线比对分析，也许就可以
试着判断这些轻轨路线规画是否合理。
他指出，一将图资汇出后，最直接可看到的问题，就是会有两条路线直直穿越已划设为台
南市历史街区，此举势必破坏老城街景，也与台南市诉求师法京都，成为“步行者的城市
”理念有所背离。实际上，只要透过接驳车、公共自行车与步行等方式即可避免破坏街景
，就看能否因为他利用资料地图的呈现而让前瞻计画有所调整。“我期待台南有轻轨建设
，但公共运输愿景不应该跟文化核心价值冲突，”江明宗指出。
没有任何运输管理或工程经验的江明宗说，将资料分析与视觉化的工程，他使用的是
OpenLayers与国土测绘图资服务云提供的地理图资，这些工具都是采用公开资料与开放源
码软件，其他有兴趣的人也能很快加入协作。
“我是一个工程师，既然你说运量预估是如此、周边效应是这些，我就会想去验证究竟是
不是真的，”江明宗笑说。
“水患治理监督联盟”成员刘哲玮，曾在 g0v 进行开发一项“多方论点整理工具”的专案
。他也认为，政府做的可行性研究写的往往已是结论，以他们做开放资料的工程师性格，
就会希望政府把原因说清楚：人口数为什么这样估？十年后运量为什么会成长？若以国发
会或经济部等公开资讯推论，和可行性评估报告会不会一样？如果不一样，那值不值得举
债做建设？“也许无法更深地讨论细节，但相信会引起比较良性的辩论，”刘哲玮说。
从自身技术专业出发，企图改变政治
理著平头、皮肤黝黑的江明宗，要是在头上绑个白汗巾，就像是位日剧里常见的那种性格
严谨的职匠。他说，自己原本是程式开发的自由工作者，擅长资讯图像化，30 岁那年去日
本打工度假后，发现台南的城市氛围与日本很像，便从新北市移民到台南。
2014 年的太阳花学运，是个转捩点。“那时有了小孩，就更会关注社会议题，”他透露，
当时工作上也面临抉择，是要继续待在台湾，还是要去美国工作？几经思考后决定留在台
湾，但希望能够改变很多不足的现况。加入 g0v 后，他进行了不少专案，像是“社团 /
财团法人资料检索”、“登革热地图”“台南市议员观测中心”、“2016立法委员政治献
金地图”等，尽管因碰触政治献金议题而接到好几通威胁电话，但他还是一路做到现在，
家人都很支持。去年参与台电黑客松后，受邀进入经济部担任政务幕僚角色，8 月离开公
职后，他会花更多时间来检讨前瞻计画。
不过他也明白，现代年轻人对政治的参与度还是不够，光是靠视觉化、简化前瞻计画，“
能不能引起讨论，也是呛司呛司（一半一半）。”但他还是希望借此能够在更早期的阶段
就提醒在地朋友共同关心，也希望未来建设真的能够符合人们的需求。
除了以公民科技发起线上行动之外，线下的参与还是不可偏废。江明宗表示，台南朋友有
些会参与已被纳入前瞻计画的南铁地下化说明会，也有人去前瞻说明会，交流彼此得到的
资讯后，再讨论下一步行动。
公民科技的下一步：用沟通扩大参与
经济民主连合前发言人许博任也认为，每个政策都会牵涉许多不同议题，以前瞻基础建设
中的轨道运输而言，就包括人口成长趋势、旅运分析、都市规画、运输系统选择、财务分
析、社会环境效益与影响等，“以我的理解，要有效讨论，关键是在于怎么清楚地盘点并
说明政策所含括之议题。这是牵涉到主事者组织跟沟通的功夫，与开放科技倒不一定有直
接关系。”或许，这也充分反映出公民科技的核心：沟通，当有人以实际行动做出视觉化
地图，如何不再让政府视而不见、不再让大众因科技门槛而惧于参与，这是下一步的课题
。
“我不觉得目前台南市喊的开放政府是喊真的，但顺应这个口号，希望能够凝聚更多对台
南开放政府口号失望的朋友，共同从民间去思考期待中的开放政府应该是什么样子，进而
要求这个政府朝预期方向迈进，”江明宗期许。
但不能只是台南有江明宗，前瞻计画号称要在全台遍地开花，钱怎么分配、建设怎么做才
合理，随着三读的脚步逼近，更是需要每个公民从自身专业技术出发，一起拼凑出政府政
策执行后台湾会变成什么样子，真正“前瞻”你我的未来。
4.完整新闻连结 (或短网址):
https://goo.gl/9jZYV8
5.备注:
让我们继续用键盘关心前瞻 (?)
台南市先进运输系统路线图 -> https://kiang.github.io/tainan_basecode/