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放弃沉没的雅加达？最快明年，印尼“迁都”考虑中
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2017/07/11 14:52:59 转角24小时
【2017.07.11 印尼】
放弃沉没的雅加达？最快明年，印尼“迁都”考虑中
人口爆炸加上海平面上升的威胁，正让印尼政府积极讨论“迁都”的可能性。印尼国家发
展规划部表示，由于首都雅加达地区的人口移入过于迅速，包括交通、卫生、都市饮用水
等基础建设都已负荷超载，因此在总统佐科威（Joko Widodo）的指示下，印尼政府正积
极研拟迁都方案。目前，新都选项报告预定在年底出炉，之后若决策顺利，最快在明年年
中，印尼就可能正式启动“迁都计划”。
近两个星期来，迁都一事已在印尼政坛内掀起不少讨论，而事情发生的起点，则是印尼国
家发展规划部长班邦（Bambang Brodjonegoro）上周三的一席部会发言：
佐克威总统已下达指示，要求本部进一步研究迁都的可能性，他希望我们能选出合适的城
市，作为未来理想的印尼国都。
关于迁都的讨论，在印尼并不是新鲜事。根据印尼《指南针报》（Kompas）报导，自从印
尼独立建国后，开国领袖苏卡诺（Sukarno）就曾提出“迁都”想法。当时苏卡诺认为，
雅加达的殖民色彩太重，于是在婆罗洲的中加里曼丹省，打造了全新城市“帕朗卡拉亚”
（Palangkaraya），作为印尼预定的行政中枢。
尽管苏卡诺的计划最终没能实现，但迁都议题再起的同时，帕朗卡拉亚却也再一次成为最
热门的新都选择。相关意见认为，帕朗卡拉亚的面积是雅加达市的4倍有余，但居民人口
却只有雅加达的1／40，要重新打造成为印尼的中央首府应该绰绰有余——但印尼又有怎
样的理由，非得迁都不可呢？
班邦表示，虽然雅加达作为首都已有数百年的历史，但雅加达市目前的人口已破千万、大
雅加达都会区更超过3,000万人，居民负载早已超过原本的都市规划；加上近年来，印尼
国内经济蓬勃成长，身兼政治与商业中心地位的首都地区，移入人口高速爆炸，而基础建
设却难以跟上居民成长的脚步，这让雅加达的交通、卫生、违法贫民区问题急遽恶化。
根据英国汽车润滑油业者嘉实多2016年的研究报告，雅加达的塞车问题与交通状况，名列
全球各大都会的“最后一名”，漫长的堵车车阵更时常透过高速公路，从都心蔓延到大区
周边，除了影响物流与通勤外，亦影响都市环境，使印尼发展过程遭遇无谓的经济损失。
除了都市交通与经济之外，人口爆炸也让雅加达这一滨海港都，面临了环境污染、淹水、
地层下陷，以及海平面上升、海水倒灌...等严重威胁。
雅加达滨海的位置与冲积地形，自古就是爪哇岛往来印度、东南亚各地的重要贸易港。但
低洼地势与季风降雨所造成的水患，却是纠缠雅加达的长年痼疾。在过去殖民期间，荷兰
统治者曾在雅加达积极治水、修筑运河渠道，但淹水问题却始终不曾根绝。
另一方面，随着雅加达的地位崛起，印尼诸岛的国民也都涌往首都大区“讨生活”，但膨
胀的新进人口却得不到政府相应的基础服务，其中水管铺设、自来水不足的问题，也让雅
加达郊区大量抽取地下水，让滨海低洼地层下陷的问题更为严重。
虽然在前省长“阿学”钟万学的积极治水下，雅加达市的水患问题已有显著改善；但根据
英国《卫报》与洛克斐勒基金会在2016年的调查报导，在大雅加达北区，水患、地层下陷
问题还是极为严重。如今，该区地势已低于海平面4公尺，每年却仍以25公分的速度继续
陷落。
报导指出，虽然印尼政府积极铺设自来水管线与宣导停抽地下水，但在全球暖化所导致的
海平片上升、地层下陷却又不可逆的状况下，勉强度日的北区400万居民还能靠堤防撑多
久？灾难性的灭顶，威胁迫在眉睫。
为了阻止“雅加达沉没”，印尼也在荷兰政府的协助下，提出了400亿美金（新台币1兆
2,200亿）的“大加鲁达海墙计划”（Garuda，神话中的金翅鹰），试图在雅加达沿海岸
填海造陆，透过离岸的海埔新生地与堤坝海墙，来阻止海岸向陆地侵蚀，并在出海口打造
一个大型人造泻湖阻拦淡水、堤供居民使用。而大加鲁达计划的海埔新生地，将是“印尼
版的杜拜棕榈岛”、成为滨海的高级大楼新都心。
不过大加鲁达计划所费不赀，成效与污染问题倒令人质疑。反对者指控，计划中的海埔新
生地与人工泻湖，不但会破坏海洋生态，雅加达市区的污染也可能会被引导、淤塞在此，
反造成巨大且灾难性的“污染渊薮”。此外，北雅加达的传统渔业聚落，也将被大型的沿
岸建设“连根拔起”，举债投资究竟对谁有利？各种质疑更纷扰不休。
人口爆炸又遭遇“沉没”威胁，离开雅加达的迁都想法，也被印尼政府重新考虑。印尼国
家发展规划部表示，目前研究委员会仍在征询意见，新都预定市也未必就是帕朗卡拉亚；
然而相关消息指出，为了缓解印尼各大岛的发展失衡，新都选项“肯定不会在爪哇岛”。
班邦表示，关于迁都的决定，最快将在明年、或2019（印尼总统大选）前拍板，后续行政
公署的移动大概需要5年的时间。然而当局也表示，就算政府真的迁都，未来印尼大概也
会向美国、巴西、或马来西亚一样，仅把新都立为行政首都，并保留雅加达“经济心脏”
的商业地位。
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https://global.udn.com/global_vision/story/8662/2576769
5.备注:
澳洲首都坎培拉 经济重心雪梨
巴西首都巴西利亚 经济重心圣保罗
美国首都华府 经济重心纽约
中国首都北京 经济重心上海
南非还有三个首都呢