课纲添乱 害学生陷统独争论
2017年07月12日 04:10 记者简立欣／台北报导
12年国教历史课纲又掀波澜！昨（11）日由于有媒体批评外交部还未撤下马政府时代“援
引《开罗宣言》做为台湾国际地位”说帖，并提到即将在2019年登场的新课纲并没有列入
《开罗宣言》、《旧金山和约》或《中日和约》等；一时之间除了外交部成了风暴中心，
课纲议题也再度被卷入。
《开罗宣言》、《旧金山和约》或《中日和约》，究竟指涉哪些具体内容？它们如何定义
台湾战后的国际地位？又如何成为“台湾应归属中华民国”或“台湾地位未定论”等两派
人马的论据？
众所周知，《开罗宣言》是1943年英、美、中3国领导人在战时会晤于埃及开罗，随后公
布的文件；内容是惩罚日本侵略，要求日本把窃取的东北及台湾、澎湖等地归还给中华民
国。
问题是，《开罗宣言》究竟仅是战时声明，或是有国际法效力的条约或协定？70年后的今
天，支持和反对者仍争执不休。另一问题是，就算是条约，当事者日本没有与会，恐不能
算数。
日本表明放弃台澎
《旧金山和约》则是1951年，在美国旧金山由大部分同盟国和日本签订的国际条约，声明
日本放弃台湾、澎湖等主权。
《旧金山和约》的法律拘束力没有问题，但条约只说明日本放弃，却没说放弃给谁？这使
得《旧金山和约》成为日后“台湾地位未定论”者引用的理据。
1952年在台北签订的《中日和约》，可说是《旧金山和约》的补充，签约双方是中华民国
与日本，目的是结束两国战争状态，双方并承认日本已在《旧金山和约》放弃对台湾、澎
湖等的一切权利。
但《中日和约》留了一个小尾巴：1972年日本与中华人民共和国建交，并声明终止1952年
的《中日和约》。这样《中日和约》还算数吗？
对《中日和约》戮力研究多年的中研院研究员林满红表示，依法律的“处分原则”，日本
无权再去处理它业已放弃的台湾主权。
回到课纲本身，由于关于台湾战后国际地位的众宣言、条约都有历史遗留问题，使得不同
意识形态光谱者各自解读。扁政府时期，首次尝试将台湾史独立成册的95历史暂纲，接手
的教育部长杜正胜，就因将《开罗宣言》、《旧金山和约》和《中日和约》等列入课纲草
案，而掀起争议。
各自表述不符初衷
扁政府时期的98课纲（修订95暂纲），要求对台湾战后地位“有关国际交涉事件，应依史
实叙述，避免主观的论述”；马政府时期的101课纲，则用肯定口气要求把“台湾国际地
位确立的过程”纳入教材，换句话说未采用《旧金山和约》论述。
日前公布的的12年国教课纲草案，对于台湾战后国际地位，国中部分是“台湾的国际地位
与外交困境”，高中部分是“国际局势与台湾地位”。换言之，不给确定的结论，据了解
国家教育研究院的态度是“不默认前提，让教科书编者与历史老师透过讨论方式，引导学
生自己去思考”，将台湾归属交给历史老师“各自表述”，这样的做法不但不符合学生探
讨我从哪里来未来到哪里去的初衷，最终可能会让下一代学子们过早的就陷入成人世界的
统独争论。
http://www.chinatimes.com/newspapers/20170712000691-260301