楼主:
purue (purue)
2017-07-07 23:08:53http://join.gov.tw/idea/detail/2abb840c-b02a-4cbe-8bd2-b7a6db5099a3
提议内容或建议事项
澎湖南方四岛生态资源极为丰富和珍贵，陆域拥有状丽的玄武岩火山地质，是台湾海峡重
要的海鸟繁殖区，海域因有黑潮支流通过，珊瑚礁生态系是台湾珊瑚礁健康状况最佳的区
域之一，也是澎湖南部海域海洋生物之种源库。自2014年6月8日起正式成立“澎湖南方四
岛国家公园”。
澎湖县政府并自102年8月1日，依渔业法公告：将包括南铁占周边海域划设为“完全禁渔
区”，不得以任何方式采捕水产动植物，南方四岛周边海域设为“底刺网禁渔区”，违反
公告事项者，依渔业法第65条第5款规定，处渔业人新台币3万元罚缓。
1、 底刺网季节性禁渔区:以A、B、C、D四点所连结之长方型水域，扣除完全禁渔区、底
刺网禁渔区水域范围属之。除法令原已规定不得使用之渔具（法）本应受限制外，凡使用
“底刺网”采捕水产生物之渔船筏（含自用游乐船筏）每年农历9月至翌年2月均不得进入
“底刺网季节性禁渔区”范围内作业，但基于试验或研究需要，经澎湖县政府同意者不在
此限。
2、 底刺网禁渔区:以I、J、K、L、M五点所连结之梯型水域，扣除完全禁渔区水域范围属
之。另N、O、P、Q四点所连结之长方型水域范围亦属之。除法令原已规定不得使用之渔具
（法）本应受限制外，凡使用“底刺网”采捕水产生物之渔船筏全年均不得进入“底刺网
禁渔区”范围内作业，但基于试验或研究需要，经澎湖县政府同意者不在此限。
3、 完全禁渔区:以E、F、G、H四点所连结之长方型水域范围内均属之。除试验或研究需
要，经澎湖县政府同意者外，全年不得以任何方式进入“完全禁渔区”范围内采捕水产动
植物。
提议事项为：
N、O、P、Q四点所连结之长方型水域范围依澎湖县府公告目前属于“底刺网禁渔区”我们
称之为东西吉廊道，水中原本鱼群稀疏，国家公园成立三年以来，在国家公园警察小队努
力执法之下排除非法毒、电鱼及底刺网渔船，鱼群现已恢复盎然的生机，已经形成水族鱼
群的种源库，多种水中生物鱼群于此繁衍生生不息，渔群一多想要进入此区域捕捞者就闻
风而至，好不容易恢复的生机，要维持很困难但要摧毁却很容易，就如同目前澎湖的马粪
海胆一样，禁捕期一过开放第一天就全数赶尽杀绝，一年的复育只要一天的滥捕就灭绝了
。所以我们强烈建议内政部、海洋国家公园管理处、澎湖县政府立即将N、O、P、Q四点所
连结之东西吉廊道水域公告划设为“完全禁渔区”，不得以任何方式采捕水产动植物，以
保护南方四岛海洋生态的“种源库”。
利益与影响
要将东西吉廊道划设为“完全禁渔区”首先就会面临渔民的阻力，因为渔民将会认为影响
其渔获生计，然而事实却不然，因为整个澎湖南方四岛国家公园海域面积约35000公顷，
东西吉廊道面积约1200公顷，只占整个国家公园海域面积的3%，“东西吉廊道”划设为完
全禁渔区，让渔源在此繁殖壮盛，事实上现在就已经看的到保育成效了，当渔群数量持续
增加就会满溢出来，辐射向外扩散出去到整个南方四岛国家公园海域，渔民就可以在97%
的海域捕到丰收的渔获了，这样海洋资源才能真正永续发展，这才是长远对渔民的渔获最
有帮助的做法。马粪海胆鲜明的案例摆在眼前，生态保育一定要有“种源库”的理念，维
护种源库完全禁渔才能让鱼源休养生息不受干扰的繁殖生长，保存物种多样性建全生态系
统的效益海洋资源才能永续利用。
辅导渔民转型发展观光也是一项重要的课题，以现在南方四岛国家公园内的休闲潜水船及
海钓船为例，此海域可经营的季节为每年四到十月之间(其余期间东北季风起风浪过大)，
一个潜水员(钓客)一趟4天的潜旅(海钓)花费约新台币2万元，每艘船容量20人，一趟次潜
旅的观光金额约40万，每艘潜水(海钓)船一年经营200天50趟次，约可创造2000万的观光
财，南方四岛若可以容纳潜水船+海钓船共50艘营业，每年就可以创造10亿元的观光财，
以及至少500个工作机会，而且当此模式有所成效时绝对可以带动各县市海域观光旅游，
并让南方四岛国家公园保育成效提升至国际知名等级，吸引国外人士前来观光潜旅。
既然要保育海洋资源发展观光，对于进入南方四岛国家公园海域的游客，不论是陆游、潜
水、海钓等活动，一定会对环境造成压力，及制造垃圾或污水等废弃物，所以建议政府要
限定每日进出国家公园游客总数额，并收取“生态保育税”成立基金专户，设定生态维持
专款专用，促进海洋观光发展与渔业永续利用。
台湾的海洋保护区面积总计30941平方公里并不算小，但是长久以来大多只是纸上保护区
，没有多少执法人员在“保护”海洋资源。所幸自105年5月20日起海巡署李仲威署长推动
“护永专案”，在海巡人员努力执法守护海洋资源之下，台湾的海洋保护区才真正有执法
的遏阻力。感谢海巡人员强力执行“护永专案”，感谢澎湖南方四岛国家公园警察小队的
执法！