“马皇”登基?凡尔赛宫,马克宏争议的国会演说
5月中才当选法国总统的马克宏,周一动用总统权力召集国会两院,在凡尔赛宫的议会厅(Salle du congr?s)发表任内首次“国情咨文”。演说中,马克宏强调自己必将扫除过去政府“半调子、作门面”的施政风格,并提出国会改革、议员席次删减三分之一...等重大施政蓝图。但在过去,为了守护国会独立、避免王权复辟,若非必要,法国总统不能直接对话国会;而马克宏这回却比照美国的“国情咨文”(State of the
Union),主张由总统本人“定期”向国会发表演说。因此,周一的凡尔赛咨文,也遭到左翼反对党的杯葛,并指控称这场铺张的演说,只是“马皇登基”的权力宣传秀。
(透过选票)法国民众已清楚地向我们表达了人民的愿望,而我们将成为国民的仆人。我们必将重燃法国的希望,其所指引导的目标,也将是一场真正的革命。
在凡尔赛的议会厅内,法国总统马克宏高亢地向国会两院、900多名参众议员,发表了一个半小时的总统演说。内容中,马克宏不但承诺多项经济与社会改革,并主动提出将在今年秋季,结束因2015巴黎恐攻而起、迄今已持续20个月的全国“紧急状态”。
此外,马克宏也特别针对国会政治提出针砭,并提出“国会改革”的重磅方案。马克宏认为,一共925席的法国国会两院,议员人数过冗严重影响议事效率,因此要求新届国会必须要在一年之内“通过修宪”,已达到“国会席次删减三分之一”的目标;若国会无法配合,马克宏也不排除动发动全民公投、强推改革。
在国会席次减半、选区重整的同时,马克宏也表示新政府将研拟选制改革,将现行的单一选区加入混合型的比例代表制(例如:政党票、国会不分区议员),以增加国会的多元代表性。
在第五共和期间,法国国会大多采用两轮选举多数制。虽然前总统密特朗(Fran?ois Mitterrand)任内,曾透过修宪,于1986年国会改选中采用“政党比例代表制”,但其结果却让极右派、由老勒庞(Jean-Marie Le Pen)领导的“民族阵线”大幅得利,一举拿下35席。因此,后来在席哈克总统(Jacques Chirac)任内,才又改回原来“胜者全拿”的多数代表制。
一直以来,在法国第五共和的政治习惯中,法国总统并没有如同美国“国情咨文”一般,由总统本人定期向国会报告、演说的传统。相反地,为了维护国会独立自主,总统大多会避免直接与国会对话,并让“总理”担当政府与国会之间的沟通责任。
尽管法国在前总统萨科奇(Nicolas Sarkozy)任内,曾于2008年推动修宪,并赋予总统召集国会、直接对话的权力。但其结果却遭到左翼政党与共和派批评为“强人复辟”、“破坏国会独立与双首长制的权力平衡”,因此修宪后的9年来,在任的两位法国总统——萨科奇与欧兰德(Fran?ois Hollande)——仅各自召开过一次特殊“国情咨文”(2009年萨克奇重组政府;与2015年巴黎恐攻后,欧兰德的反恐谈话)。
然而主打亲民新政治的马克宏,在竞选过程中,就不断强调自己对美式制度的偏好,并主张将“国情咨文”制度化,让法国总统与国会的互动更为频繁,进而加强双方的理解与施政效率。因此,他才会选在新届国会开议的一周后、总理演说的24小时前,于凡尔赛宫召开任内的第一次国情咨文,向国会两院解释自己的新政蓝图。
于1875年启用的“议会厅”,是凡尔赛宫宫内最“年轻”的房间之一。在法国第三共和(1870-1940)初期,巴黎公社的起义与镇压,让原本的议会付之一炬,重建期间凡尔赛宫也就暂时成为法国国会的所在地。尽管在1879年,法国国民议会就迁回了重建的巴黎波旁宫,但凡尔赛的议会厅,仍是国会所有、并用于重大集会的议事场地。
为了尊重总理与议会,2008年修宪后法国总统的国情咨文,都在凡尔赛宫举行,以避免总统登门踏户“闯入波旁宫”的不当联想;然而过去的萨科奇与现在的马克宏,他们在凡尔赛宫的高调演说,却多次引发政坛批评——萨科奇的演说曾被指责为“自以为是‘太阳王’路易十四再世”,而马克宏的演讲亦遭到极左党团的杯葛,并遭讽刺是“法老总统马克宏”。
曾参与2017总统大选、但却被首轮投票淘汰的极左派领袖梅朗雄(Jean-Luc M?lenchon)就质疑马克宏“别有居心”,明明总理菲利浦(?douard Philippe)4日就要在波旁宫的国民议会上,对新届国会发表施政演说,马克宏却刻意铺张地,选在前一日不无争议地发表国情咨文。其行为,不仅削弱了总理与内阁的权威性,对于国会更是明显地“下马威”。
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