东非想禁二手衣 美国施压肯尼亚退让
台湾醒报
https://anntw.com/articles/20170703-IdCj
【台湾醒报记者邱慕天综合报导】遭控引起“市场破坏”的二手衣争议，3日在肯尼亚急转
直下了。根据《东非人报》报导，由于美国多年来允许东非商品免税输入国内市场，因此
针对非洲多国近月来单方面倡议“禁止美国二手衣进入”，美方不客气呛声“要就来互相
伤害”，扬言将撤销对非洲国家的让利。为此，肯尼亚已决定不再提倡禁止美国二手衣，东
非其他国家也可能松动。
爱心变成“碍兴”？
肯尼亚每年进口10万吨二手衣物，很多人不知道它们在西方其实是挂著慈善组织名义募捐，
集结、挑选、清洗、打包装箱后就卖向第三世界。根据乐施会估计，它们有7、8成去向都
是回归人类文明的摇篮──非洲。只是由于用料、织法、版型都优于本地产品的性价比，
广受当地年轻人喜爱，很快就打趴本地品牌。
2000年时，美国与肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚、布隆迪、卢旺达等国所组成的“东非国协”
（East African Community；EAC）谈成“非洲增长与机会法案”（AGOA），允许美国二
手衣物大量进口到东非，慈善组织则在转手募捐的二手衣物中，转而获得运作资金。同时
，第一世界本来会被丢弃的大量二手衣着，在非洲穷人身上焕发“第二春”，看似双赢。
然而根据《非洲每日商报》2010年报导，1980年代肯尼亚纺织业拥有50万人雇员，是政府公
部门之外最大的就业大饼，但在第一世界乐捐出来的低成本进口衣物竞争下，30年间肯尼亚
纺织业96%的工厂倒掉，包含当初肯尼亚最大的成衣厂裂谷纺织品（Rivertex）和基苏木棉
花厂（Kicomi）。如今整个产业规模剩下不到2万人。
封锁旧衣是贸易不公
《赫芬顿邮报》根据2014年数据指出，EAC国家一年约向欧美进口总额3亿美元的二手衣物
。台湾《纺织月刊》则曾在2013年揭露，台商是漠南非洲成衣厂的主要老板，但非洲市场
一片荒凉，台资愿意进驻的最大原因就是AGOA保障下的多种政府奖助措施。而AGOA本身则
从2000年一开始的8年效期，展延到2015年后，又在该年的6月底决议再展延10年至2025年
。
但就在2016年3月间，EAC 各国突然爆发提案将在 2019 年开始禁止西方二手衣着捐入或
卖向东非，响应当地纺织业者“夺还市场”（reclaim the market）的倡议。此举引发美
国以“撤销各国 AGOA资格”作为报复。
美国发动游说
根据《东非人报》3日刊载于《全非新闻网》的报导指出， 名为“中等原料和回收纺织品
协会”（Smart）的游说团体自今年3月起在美国国会倡议，针对EAC等国封杀美国二手衣
物和片面调涨进口税率的提案，提出“违反AGOA协议精神”的诉愿。
原来东非还有许多农渔产品向国际出口，在AGOA提供的优惠下，肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚
、布隆迪、卢旺达等国大部分的产品都可以“免税”、“不限额”地进入美国市场。
Smart认为美国没有道理“让你所有产品免税上柜，你却不让我二手衣物进港”，要求华
府研拟取消EAC各国续留AGOA 的资格。
根据《东非人报》，奈洛比当局已在日前反悔，表示不会在该国议会续推二手衣禁令。贸
易和工业化委员会主席基普皮特坦承，“当我们看到3月份的请愿书，就知道游说团体（
Smart）的论据十分在理。”报导指出，美国官员和肯尼亚官员举行了一场秘密会谈，晓以
利害。
肯尼亚的难题
二手衣贸易的发展思维不断引起经济和伦理学上的争论，一项2008年的研究也宣称，从
1981 年到 2000 年这20 年之间，非洲纺织业5成的就业人口衰退，是“捐衣非洲”的慈
善带来的伤害。但《卫报》就在2015年报导中解释，二手衣虽然摧毁纺织就业，但转而在
当地兴起了强健的零售市场和新的就业机会。
一位当地市集小贩尼贡嘎透露，他一个月从蒙巴萨港进口两货柜的二手衣，成本是7.7万
英镑加上近1.7万英镑的税，但可以养活15名员工，且净利高达成本的90%以上。访谈中，
多位二手衣业主都反对政府推动禁令，表示许多兼职卖场的工读生一旦失业，将无处可去
。
此外，美国还是肯尼亚第三大出口市场，仅次于巴基斯坦和比利时。根据贸易经济学网站引
述肯尼亚央行2017年4月数据，肯尼亚的主要出口产品为渔获（64.4%）、水泥（13.2%）、咖
啡（6.6%）、茶（5%）；美国若是调整肯尼亚在AGOA的免税资格，作为封杀二手衣物的报复
，肯尼亚经济将受重创。
其余东非国家照旧
EAC当中的乌干达和卢旺达已经开始对二手衣服征税，并鼓励制造商投资本地纺织业。去
年，卢旺达已把二手服装的营业税调高了12%，鞋子增加15%，未来还将持续增税。
卢旺达财政部长克拉夫‧加特表示，“二手衣服税将从每公斤0.2美元增加到2.5美元，这
些税收将用于转投资本地织品工业，同时最大限度地减少二手产品带来的卫生疑虑。”他
不客气表达二手衣让人“恶心”，质疑“欧洲国家之间会有人买别人的二手衣来穿吗？”
此外，乌干达财政部长卡西亚也已将二手衣的环境税从15%增加到20%，然而在肯尼亚撤退后
，该国正在研拟是跟进或掉头，预计在下周发表正式立场。根据《东非人报》目前Smart
的诉愿已经进入美国国会，卢旺达、坦桑尼亚和乌干达本月13日参加华府国会公听会，届
时将决定它们的AGOA资格是否将被川普限缩或撤销。
二手衣贸易是祸是福
禁止二手衣物进口交易，就能拯救东非各国本地纺织经济吗？伦敦大学国王学院发展地理
学系讲师安德鲁‧布鲁克斯在《卫报》撰文表示，比全面禁止更智慧的做法是“渐进保护
主义”，例如透过本地厂房的租税补助，提高本地纺织品在对抗进口二手衣物的市场竞争
力。
此外，本地产业也须有效改善物流、道路运输、供电，以及与东非棉花种植业的上下游协
作，确保可靠的原物料供应。政府可做的事还多着呢！
前肯尼亚制造商协会老板贝蒂‧维纳也在《卫报》上谈到，政府大可以在扶持本地产业之际
，最小化它对本地进口二手衣贩售商的冲击，像是让贩售二手衣物的下层工读小贩不必失
业的方法之一，就是囊括为他们为成衣产业的下游，继续有衣服卖。此外，美国还是肯尼亚第三大出口市场，仅次于巴基斯坦和比利时。根据贸易经济学网站引
述肯尼亚央行2017年4月数据，肯尼亚的主要出口产品为渔获（64.4%）、水泥（13.2%）、咖
啡（6.6%）、茶（5%）；美国若是调整肯尼亚在AGOA的免税资格，作为封杀二手衣物的报复
，肯尼亚经济将受重创。
其余东非国家照旧
EAC当中的乌干达和卢旺达已经开始对二手衣服征税，并鼓励制造商投资本地纺织业。去
年，卢旺达已把二手服装的营业税调高了12%，鞋子增加15%，未来还将持续增税。
卢旺达财政部长克拉夫‧加特表示，“二手衣服税将从每公斤0.2美元增加到2.5美元，这
些税收将用于转投资本地织品工业，同时最大限度地减少二手产品带来的卫生疑虑。”他
不客气表达二手衣让人“恶心”，质疑“欧洲国家之间会有人买别人的二手衣来穿吗？”
此外，乌干达财政部长卡西亚也已将二手衣的环境税从15%增加到20%，然而在肯尼亚撤退后
，该国正在研拟是跟进或掉头，预计在下周发表正式立场。根据《东非人报》目前Smart
的诉愿已经进入美国国会，卢旺达、坦桑尼亚和乌干达本月13日参加华府国会公听会，届
时将决定它们的AGOA资格是否将被川普限缩或撤销。
二手衣贸易是祸是福
禁止二手衣物进口交易，就能拯救东非各国本地纺织经济吗？伦敦大学国王学院发展地理
学系讲师安德鲁‧布鲁克斯在《卫报》撰文表示，比全面禁止更智慧的做法是“渐进保护
主义”，例如透过本地厂房的租税补助，提高本地纺织品在对抗进口二手衣物的市场竞争
力。
此外，本地产业也须有效改善物流、道路运输、供电，以及与东非棉花种植业的上下游协
作，确保可靠的原物料供应。政府可做的事还多着呢！
前肯尼亚制造商协会老板贝蒂‧维纳也在《卫报》上谈到，政府大可以在扶持本地产业之际
，最小化它对本地进口二手衣贩售商的冲击，像是让贩售二手衣物的下层工读小贩不必失
业的方法之一，就是囊括为他们为成衣产业的下游，继续有衣服卖。
图说：肯尼亚奈洛比最大的二手衣零售市场 Toi 市集