新头壳
不在场、过世也能签名？ 亚泥矿场土地这样“合法”取得
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谢孟羽律师受“新头壳”专访，痛批亚泥利用不在场、过世也能签名的伪造手法
取得太鲁阁族人原保地
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杨金香、徐阿金取得原保地“耕作权”，备注栏有“耕作权”注记，满5年要继续
向乡公所申请土地所有权移转，却连吃闭门羹
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1973年7月富世村居民杨金香的“土地面积抛弃书”，杨金香表示从未看过这份抛弃书
，签名盖章是哪来的？此外上头加注“人不在此”，竟有签名
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2012年诉愿审议委员会证人江学良1973年时任秀林乡公所技士，是亚泥邀请族人签
“土地面积抛弃书”的见证人，却疑惑没看过族人当场签名，也发觉“有很多案件
是一人笔迹”。
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富世村民郑文泉15日曾说，徐旭东根本不把他们“当人看”，新城山不知道何时崩落
毁掉族人生命；这样的命运，会不会随着社会关注露曙光？
导演齐柏林过世前心系亚泥新城山矿场，“撤销亚泥违法展限”连署破20万
人，“新头壳”专访2014年起协助太鲁阁族人与亚泥缠讼的律师谢孟羽，描
述亚泥如何借由不在场、过世却能签名的伪造手法，大量取得太鲁阁族人原
保地，以致引发的漫长争讼历程。
14日亚洲水泥在官网上公布30道Q&A，其中在“矿业用地是否合法取得原住民
保留地使用权”一题中，指出“一切矿业用地取得程序均为合法。”一句话
让谢孟羽律师爆气，痛批亚泥“说谎”，并出示历史文件娓娓道来亚泥取得
太鲁阁族原保地的历史。
太鲁阁族传统领域大理石矿产丰富，亚泥1973年看上太鲁阁族传统领域新城
山，从此开启了紧邻矿场不到500公尺、富世村太鲁阁族人的悲惨命运。谢孟
羽指出，亚泥在这里开了3到4次协调会，但仅剩1973年6月14日协调会的会议
纪录留存，协调会后，亚泥主张他们已取得土地。
谢孟羽表示，然而2012年原民会的诉愿决定书中指出，秀林乡公所与花莲县
政府在1973年6月13日召开协调会中，只强调亚泥设厂的种种好处，未清楚揭
示不能继续耕作与使用原保地，从会议记录看不出来有全体同意过抛弃权利
。
在此之前，1966年中华民国政府开始开放原住民登记“山地保留地”，依据
“台湾省山地保留地管理办法”，只要于登记耕作权后继续耕作满“10年”
，就可以无偿取得土地所有权；1991年该办法废止，由“山胞保留地开发管
理办法”取代，即现在的“原住民保留地开发管理办法”，规定取得耕作权
或地上权登记后，经营或自用满“5年”，就可以向乡镇市公所申请“所有权
移转登记”。
徐阿金是少数取得“耕作权”的族人，在他的土地誊本备注栏有“耕作权”
注记。他在1968年6月31日取得耕作权，到1973年6月31日满5年，这年刚好是
亚泥来的那一年，但还在协调尚未设厂。谢孟羽表示，徐阿金接连向乡公所
申请所有权移转登记，乡公所却以“土地目前是亚泥在使用”为由不让他登
记。“那个年代，亚泥重机械上去了，谁又能怎样呢？”谢孟羽无奈说。
谢孟羽说，没有取得“耕作权”登记的“没救了”；但即使是像徐阿金有取
得“耕作权”登记的；接下来却开始面对亚泥提出的“土地面积抛弃书”，
亚泥借由一份份有着族人签名、盖章的抛弃同意书，送到秀林乡公所盖章，
让乡公所办理“耕作权涂销登记”。
谢孟羽指出，抛弃书中的签名字迹都是同一人，此外，居民“杨金香”的抛
弃同意书上，注明“人不在此”却留下签名；甚至族人赖秀弘1970年就过世
，1973年的抛弃同意书上却有他的签名，“是谁帮他签的？”他痛批。族人
杨金香也向他强调，她从未看过抛弃书，抛弃书上却有她的签名与盖章，让
杨金香困惑说“章是哪来的？”。
章与签名是哪来的？2012年的诉愿审议会给出了部分答案，当时承办人秀林
乡公所江学良技士在诉愿审议过程说，有关签名部分，“62年的6、7月吧，
他（亚泥顾问杨济华）全部整理后都有盖章。......我发觉到有很多案件是
一人笔迹，我从来没有盖过章，帮他们签名。”但后来又说“我没有注意到
他们是不是一个人，完全地不晓得，所以我个人来讲，是不是有伪造我不晓
得。”
即使土地面积抛弃书有瑕疵，他仍盖下了“见证人”的章，“亚泥派张先生
，我去到办公室帮他盖章，全部一大叠送到乡公所，......他整块一叠全部
丢给我，如果我不盖章，那族人会不会发脾气？所以我当时就办，居然有这
个盖章。当然我是见证人，就发给我两本册子......”诉愿审议会议记录中
这样写到。
诉愿决定书显示，江学良陪同亚泥去挨家挨户拜访族人几次，但有去的几次
没有亲眼见到族人在“抛弃书”上签名、盖章，因此也没有当场盖见证人的
章，后来亚泥拿一叠抛弃书、承诺书要他盖见证人的章，他发现亚泥提出的
一叠抛弃书签名似乎是同一人，但他本人无法证明有无伪造，更没有经手伪
造。
1999年亚泥第二次展限新城山矿场许可时，换成原民会要折磨族人，向花莲
地方法院提起民事诉讼，要涂销族人“耕作权”。当时抗争很大，2000年花
莲地方法院判原民会败诉，法官虽然未指出签名是否伪造，但认为即使“抛
弃书”为真，也不具法律效力，必须去地政事务所办理，因此族人耕作权仍
在。但谢孟羽说，族人有耕作权仍无“所有权”，还是进不去自己的土地。
就当抗争出现一丝希望时，2003年“太鲁阁族反亚泥还我土地自救会”的发
起人田春绸女士中风了，“核心人物一倒，整个运动就消退了。”谢孟羽说
。他说，2004年蛮野心足生态协会进场，一方面从抗争转向到法律诉讼为主
，一方面族人还是继续申请所有权移转，乡公所则始终摆烂，继续拒绝族人
申请。
谢孟羽指出，乡公所打回票的方式都是“四邻证明”，也就是说，为了符合
所有权移转的要件，在耕作权或地上权取得后“经营或自用满5年”，族人提
出申请土地所有权移转后，乡公所会交由“原住民保留地土地权利审查委员
会”做审查，然后报县政府核定。乡公所在实务上，会找该笔土地“前后左
右邻居”，证明申请人确实有使用土地；但乡公所说，现在就是亚洲水泥在
用，族人并没有实际使用土地的事实。
乡公所这样的主张，直到2012年原民会的诉愿决定，才又现一丝曙光。诉愿
决定书中，原民会法律见解主张“诉愿人能否依法申请取得系争土地之所有
权，系于是否曾自行耕作或利用满五年。”；也就是说，只要族人“曾”耕
作或利用满5年，应可申请并取得土地所有权。
谢孟羽与蛮野心足生态协会因此开始调出“空照图”，借由5年空照图的比对
，证明族人确实有使用土地满5年，没想到，即使到现场向乡公所解释，“乡
公所仍然始终不愿按照原民会诉愿结论做适法认定，让族人在法庭间流浪。
”谢孟羽痛批。族人持续申请无果，于是开启了下一波抗争。
2014年时，亚泥冠名赞助太鲁阁马拉松，部落年轻人不满发起“为太鲁阁族
人而跑”，号召跑者响应，到12月13日路跑举行前夕，谢孟羽说，12月10日
花莲县长傅昆萁突然“迷途知返”，县政府直接把“土地所有权状”还给族
人杨金香与徐阿金，说要好好使用。亚泥认为土地所有权不该还给族人，提
起诉愿要求花莲县政府撤销把土地所有权还给族人的行政处分，最后上诉到
最高法院，在2017年1月12日法院判决驳回确定。
然而，即便2014年傅昆萁还了2张权状，2017年亚泥行政救济也败诉，谢孟羽
说，后续又有6户提出申请，包含还我土地运动发起的田春绸，但乡公所还是
对原民会诉愿决定书中的法律见解视若无睹，虽然去（2016）年曾找他去乡
公所谈，他也提出“四邻证明”与“空照图”证明确实曾耕作、利用满5年，
乡公所仍然持续以“土地目前是亚泥在使用”一句话，不断做出不符合要件
的认定。
谢孟羽无奈说，“这是政治现实问题”，毕竟权力握在乡公所手上，后面的
人要他做什么认定就做什么认定。于是族人只能在行政机关的怠惰、互踢皮
球中，继续在行政程序中流浪，无法回到自己的土地上耕作，更无法取得自
己的土地所有权。谢孟羽最后说，虽然乡公所有表示要原民会做出解释，但
原民会一直没做出解释，而“现在乡公所的承办人又换了，感觉一切又要重
来了。”
5.备注:
这就叫做罄竹难书，无所不用其极