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10年耕地少一半 台湾蒜头田缺工记
农村缺工正慢慢改变农村的风貌，作物变了，经营模式也不一样。像蒜头这种高度仰赖人
工，又不是高经济价值的作物，或将逐渐被国外进口的产品取代
“下午可能还要再叫两个来，才可能剪得完。”林辅贤跟爸爸林清雄在蒜头田旁商量。这
一天，4月16日上午6点多，他们跟6位临时请来的阿桑一起下田采收蒜头，经过4个小时，
约只完成三分之一。
“今天一定要采收完，不然蒜头会被偷走。”历经几次作物被偷的惨痛经验，林辅贤宁可
多花钱请工人。他拜托上午这班临时工“工头”林阿嬷再去帮忙安排，“万一没有，就只
好请工人加班。”语落后，父子俩又许久无语，心中盘算各种解决办法，“若做不完，做
到晚上摸黑也是要做。”林辅贤最后说。
工人一天1200元 本地、外劳都一样
虽然才4月中，但上午近11点阳光仍旧照的周遭泛白，晒得人发昏。除了这块田有动静外
，周遭田地半个人也没看到。因为16日是星期天，隔天蔬果批发市场休息，旁边菜头田暂
停一天采收。正因如此，林辅贤才有机会抢到这班临时工。
林阿嬷偷偷跟我说：“临时要去哪找2个人？现在工人都嘛要2、3天前讲才有。”果然，
下午1点再上工时，并没有看到新的工人加入。眼见如此，已经70多岁的林清雄只好亲自
上阵，默默加入采收行列。
每年4月清明后，谷雨结束前，这一个多月就是一年一度蒜头采收的季节，8成5的台湾蒜
头来自云林，其中莿桐乡、元长乡是主要产地。而林辅贤所在的四湖乡在10年前也是以蒜
头为主。
十几年前，蒜头采收不用聘请工人，都是靠家人跟邻居协助帮忙。“大家讲好，看哪一天
谁采收，全部的人都去帮忙，今天这家，明天那家，轮流。”云林当地称这个制度叫“傍
陪”。 采收时，家家户户离乡在外的子弟也会回家帮忙，是农村一大特色。
“现在越来越少了，因为很多农夫年纪大了，不做。”“傍陪”随着农村人口老化而渐渐
消失。“像我不只种蒜头，还有地瓜、南瓜，其他作物，我几乎随时都在采收，也没有时
间去帮别人。”林辅贤无法使用“傍陪”，务农十多年来，一向倚赖工人帮忙播种、除草
、采收，对工人的工资变化非常有感。
“10年前，工人一天800元（8小时），几年前跳到1,000元，这两、三年已经涨到一天
1,200元，涨了5成。超过8小时再算加班，一个小时150元。”林辅贤说。加上便当与饮料
钱，“林林总总加起来，一个工人一天的成本就是1,400元。”
为了这一天采收，林辅贤烦恼一个多星期，“我拜托朋友找工人，云林这里都找不到，最
后找到嘉义去。”然而，原定4月13日采收当天凌晨，四湖乡下起倾盆大雨，林辅贤撑到
上午快7点决定放弃采收。“今天工人没来，你以为可以顺延到明天？无，明天他们就要
去收别人的。”
10年间，工资涨了5成，却没有带来相应的人力解决农村缺工的问题。林辅贤说，以前聘
请工人最远是隔壁村，但现在还得跨到嘉义去。云林当地普遍缺工严重，为了生计，有些
农家冒风险非法聘用外劳。
农忙时候，林辅贤也接过外劳主动上门的电话。“一样，也是一天8小时1,200元，跟本地
人没差。”林辅贤说，外劳多半来自云林当地的工厂，假日出来打工赚钱。但毕竟是非法
，林辅贤至今并未用过外劳。
若真需要工人，单纯从经济供需角度想，当然就是提高价格。然而1,200元／天的工资对
多数蒜农来说是不可能的天价。
蒜田十年消失一半 耕地被经济作物取代
缺工正在慢慢改变农村的风貌，作物变了，经营模式也不一样。单从四湖乡就可看出变化
。
蒜头无法仰赖机器播种、采收，是高度倚赖人工的作物。在人工缺乏时，自然而然成为被
“放弃”的对象。这几年云林蒜头田耕地急遽缩小。15年前，全台约有7,800公顷蒜田，
2015年只剩下3,650公顷，消失一半左右；单单在2015年就比前一年度减少1,000公顷。
过去，林辅贤所在的云林四湖乡主要作物也以蒜头为主，他估计，“十几年前，我们这里
有6成以上都是种蒜头或西瓜，但现在不到1成。”白萝卜取代了蒜头，成为四湖乡的主要
作物。
“白萝卜没有叫不到工人的问题，贩子（盘商）会自己叫工人来采收。”林辅贤说，目前
四湖乡许多农地成为菜头计画耕地，由盘商提供种子，耕种、喷药、采收，收成后由盘商
全部收购。
这样的经营模式完全符合年纪渐长、体力不如以往的老农需求，不用烦恼农事、缺工、销
售问题，老农只要提供农地就有一定收入。
另一方面，白萝卜平均3个月收成，一年之中只有夏天3个月休息，盘商也保证工人有稳定
的工作机会。农村里的工人（多半是女性人口）也乐于长期跟盘商配合。于是，像蒜头这
种需要6个月收成（从10月到来年4月采收），一年只有一收的季节性作物，更是竞争工人
中的弱势作物。
即使来到云林蒜头大乡莿桐，缺工的影响也跟四湖乡雷同，并不因莿桐蒜头有品牌优势而
有差异。
过去3年，农委会为解决农村缺工问题，补助各地农会办理人力媒合。云林县农会辅导组
成员张家丽提到，去年云林共有14个乡镇组成“工班”，平均每一团大约10多人，其中莿
桐成效名列前茅。
莿桐乡农会总干事张钰萱说：“每一次训练50、60个人，真正留下来的10几个。”但农会
训练出来的工班，却多数投入到空心菜田去。“空心菜每天都有采收，工人需要就是稳定
工作机会。”工班能帮助蒜农的机会并不多。
张钰萱说，10年前，莿桐有500公顷蒜田，现在只剩下400公顷，还不断递减中。“蒜头一
种就要6个月才能收成，投资报酬率真的太低了。”为了提高农民收入，这几年农会积极
辅导改种空心菜跟小番茄，“三分地的小番茄，一年净利可以有200万。”站在商业收益
的考量，蒜头绝对不敌这些高经济作物。
过去，云林县政府三番两次游说，希望政府开放农业外劳，张钰萱也认为外劳是现阶段能
有效解决缺工问题的方法，她建议，如果担心全面开放冲击过大，初步可以先针对某些营
运型态或作物有条件开放。“即使这几年，积极找青农回乡，现在莿桐乡农民平均年龄61
岁。青农回乡遇到最大的问题之一就是找不到工人。”
根据农委会的统计，目前全台农村全年性的缺工人数达到1万人左右，至于季节性的缺工
数则达9万人月（注）。
农委会副处长周若男说，政府知道农村缺工的问题严重，但是在所有解决的方法手段用尽
之前，政府并不会考虑开放农村外劳。
今年农委会成立专案办公室，将过去3年平均1,000万预算提高到上亿元，来协助解决缺工
问题。周若男说，过去3年，各地农会办理的人力媒合多半是集中在农村自身人力的运用
，主要来源是外配，但现在农委会要想办法找农村外的人力进驻。
为了提高各地人力进入农村的诱因，农委会补助提供劳健保、承诺全年性工作N
去年，台湾蒜头价格创下10年最高纪录，每台斤将近200元，连带的，种蒜头的蒜瓣价格
也上涨。由于耕地面积再度缩减，今年蒜头价格仍会居高不下。为了平抑价格，张钰萱说
，台湾今年开始会从印度进口蒜头。“以前阿根廷蒜头，大家会觉得它的香气辣度比不上
台湾，但印度比较接近。”在这种趋势下，台湾蒜头特殊性会越来越少。
在农村人口老化、长期缺工下，蒜头这种非高经济性的小农作物，恐将因付不出高昂的人
力成本，渐渐被高经济作物所取代。这是经济供需法则下的自然结果，也见证了台湾农村
风貌的改变。
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大地主：工资一天1200太贵了，给我外劳