1.媒体来源
《上报》
2.完整新闻标题:
WHO出差开支年耗60亿 对抗疾病却喊穷
3.完整新闻内文:
22日，根据美联社（The Associated Press, AP）取得的内部相关文件，显示世界卫生组
织（WHO，简称世卫组织）每年在出差开支的花费高达2亿美元（约60亿新台币），远超出
该组织投入解决重大公共卫生项目，例如爱滋病、结核病及疟疾等疾病。
世界卫生组织为联合国体系内负责卫生事务的国际组织，在财务上其资金来源主要分两部
分：评定摊款即正常预算基金（RBFs）以及额外捐献（EBFs）。世卫一方面资金短缺，需
要更多募款来解决全球各地的公共卫生危机；另一方面，在组织管理上，则出现难以控管
其人员出差预算的问题。
尽管组织内部祭出新规定，试图降低高额的出差预算，但资深人员抱怨内部有不少员工依
旧违反规定，借由订票上的选择钻漏洞，例如机票选订商务舱，或是选择五星级饭店等。
去年，世界卫生组织在对抗爱滋病以及肝炎两个项目花了约7,100万美元（相当于20亿新台
币），在疟疾问题则花了6,100万美元（约1.8亿新台币）。为了减缓结核病的扩散，世卫
组织投入5,900万美元。虽然有些公共卫生项目有其他额外捐款的帮助；但光在试图根除小
儿麻痺这块，世卫组织每年就投入4.5亿美元（约130亿新台币）。
今年五月，世界卫生组织秘书长陈冯富珍博士前往几内亚，表扬医疗工作者在西非对抗伊
波拉的贡献。此次造访几内亚，陈冯富珍下榻位于首都柯那克里（Conakry）的五星级棕榈
泉酒店（Palm Camayenne），住的则是该饭店最大间的总统套房，光一晚就要价900欧元（
约3万新台币）。
世界卫生组织表示，秘书长在几内亚的住宿费用与其他组织人员无异，都是212欧元；但却
拒绝透露究竟是谁付的帐，仅表示有时陈冯富真的住宿费用会由当地接待国家支出。有些
人则批评，陈冯富珍的行为会为世界卫生组织其他员工带来错误的示范。
根据美联社取得的资料，总部位于日内瓦的世界卫生组织，七个部门中只有两个部门达到
预期标准。从2013年起，世界卫生组织已经在出差开支上花了8亿美元（约240亿新台币）
。世卫组织每年预算约为20亿美元，由194个会员国的纳税人所支付，其中以美国为最大的
支付国；然而组织的财务管理，连美国总统川普（Donald Trump）都曾发推特（twitter）
表示，“联合国极有潜力有所作为，但现已沦为‘一个让人们聚在一起、聊天的俱乐部’
，实为可惜！”
今年初，陈冯富珍及其他高层曾收到一份内部备忘录，主旨为控制旅费预算等相关办法，
当中指出，世界卫生组织备受会员国所要求的“节流”压力，“旅外出差是必然，”备忘
录上写着，“但作为一个组织，我们必须展现出认真看待管理问题的态度。”针对美联社
，世卫组织声明表示“世界卫生组织的工作本身常需要员工到各地出差，”而去年的差旅
支出相较2015年少了14％。但其实2015年的总支出因为2014年西非爆发伊波拉病毒，创下
新高纪录。
西非爆发伊波发病毒期间，世卫组织的旅费支出飙高到2亿3千多万美元。虽然专家表示，
现场救援情况危急，但外界仍质疑世卫组织未尽可能削减支出，将更多经费挪用到西非。
当时受创严重的三个国家：利比里亚、狮子山共和国以及几内亚，连基本的防护手套、靴
子、肥皂甚至尸袋都供应不起。
根据内部报告指出，当时负责西非疫情的世界卫生组织助理秘书长艾沃德（Bruce Aylward
）出差开支累积高达40万美元，有时候甚至搭乘直升机出访诊所，而非一般坐乘吉普车。
在世卫组织一份机密、共25页的支出分析中，记录该组织里支出花费排名前50的人员，其
中陈冯富珍在2014年的出差开支超过37万美元，与艾沃德坐居第一及第二名。更有三名匿
名人士向美联社透露，陈冯富珍经常搭乘头等舱。
然而世界卫生组织解释，直至今年二月，原本的出差政策规定秘书长得搭乘头等舱，但陈
冯富珍曾搭商务舱，后来并要求取消头等舱的规定；世卫组织更表示陈冯富珍“严格遵守
差旅政策”。
“只要跟出差有关，我不太相信人能做出对的决定。”世卫组织财务主管杰福瑞兹（Nick
Jeffreys）在2015年九月一场内部会议中曾如此表示。尽管世卫组织针对出差有许多规定
，杰福瑞兹表示“员工在出差上的安排，有时可以钻漏洞。”他透露，组织无法确定员工
们每次都是订最便宜的机票，又或者该次出差是否有必要且经批准。
其他国际救援组织，如无国界医生组织（Doctors Without Borders），则是严格禁止组织
人员搭乘商务舱，就连该组织的主席也是搭乘经济舱，相较于世界卫生组织的7,000名员工，
无国界医生组织虽有3万7千名人员，但每年仅花4300万美元在出差开支。
美国疾病控制与预防中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC ）的规
定则是不支付员工的出差开支，并规定员工除了医疗因素，否则不得搭商务舱出差。“世
卫组织里存在极距的不平等，有些高层可以搭直升机、坐商务舱，但其他人只能凑合著自
己想办法，”伦敦玛丽王后大学（Queen Mary University of London ）的全球卫生政策
专家哈曼（Sophie Harman）表示。
有些公共卫生专家则认为，虽然世界卫生组织的出差开支相较于某些医疗项目不成比例，
但不是所有的出差都如此夸张。明尼苏达大学传染病学家奥斯特洪（Michael Osterholm）
最近才搭经济舱参加世界卫生组织的会议，他表示“这也许说明国际间优先级的错乱，
就像世界卫生组织的某些疾病项目拿不到什么经费。”
“当你的出差开支如此庞大，你要有个说得过去的正当理由，”哈佛大学全球卫生研究所
所长贾哈（Ashish Jha）表示，“我想不到有什么理由可以搭头等舱。”贾哈也提醒世界
卫生组织，差旅开支将对未来组织募款产生相当的影响，“如果世界卫生组织无法尽可能
节流，未来募款时将很难让众人信服。”
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