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mlkj (N )
2017-05-19 00:33:45媒体来源: 经济学人
完整新闻标题: Superannuated
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Economist May 20th 2017
国会外的抗议活动非常凶猛，以致保护国会的两千位警察需要用拒马阻挡；而拒马很快地
就被挂上了愤怒的标语。在国会中，反对党的政治人物企图扰乱议程：他们夺取讲台、爆
发冲突。 台湾，跟其他的地方一样，要驾驭住昂贵的退休金并不容易。但蔡英文总统似
乎已决定坚持下去。她上个月表示，目前的制度已在“破产的边缘”。
政府负债已经膨胀到近十八兆新台币，是年度总支出的九倍。根据不同职业，划分为不同
的基金，由现在正在工作的人，帮忙支付退休金给领取人。预计到2031年，公务员的退休
基金会破产；而教师退休基金预计在2030年破产;私部门劳工的退休基金预计在2027年破
产;而军人的退休基金则预计会在2020年破产。
这场灾难的根源则在台湾急速下降的出生率，以及台湾整体来说越来越长寿；这意味着能
支撑老年人生活的劳工越来越少。台湾女性在2015年的一生平均生育率仅有1.2，而也在
当年度，台湾的预期寿命首次超过八十岁。一项政府研究显示，1996年时九位劳工养一个
退休人士，2015年变成六比一，到了2031年可能会变成不到三比一。放缓的经济成长、停
滞的政府收入，让这一切更找不到出路。
政治让事情更糟。当1949年国民党打输内战，逃往台湾时，国民党将军队、公仆填满外省
人，并提供丰厚的退休金给他们。台湾本地人多在私部门工作。台湾在1987年开始民主化
，但国民党一直到去年都还掌握著国会，部分原因就是有来自公部门(而国民党持续捍卫
这些人的高昂退休金)的强大支持。超过四十五万的退休老师、军人及公务员，在1995年
前的年金帐户中，享有存款18%的优惠 — 这样的承诺让台湾政府去年要花上台币七百八
十亿，约是政府支出的4%。近年才退休的人士，福利就没那么好了，但公务人员仍能够在
55岁就退休，并享有丰厚的福利。
蔡英文跟民进党，希望能在六年内，将18%降到6%，并有条件地支付最低限额来保护较不
富裕的年金领取人，以免他们陷入穷困的状态。他们同时希望削减其他公务员、教师的月
退俸，并将退休年龄提高到65岁。此外，蔡总统还承诺将挹注劳保基金两百亿，这就没那
么大方了。但即使这样，也只预期能让台湾各式退休基金的破产年限延后十至十五年。
负责国家年金改革的林万亿说，年轻人甚至希望更彻底的改变。年轻人担心，到他们退休
时，就没有退休金这回事了。此外，年轻人也认为付给老一辈那么高的退休金，是不公平
的。台湾劳工平均一个月赚台币39,500元，大学毕业生的典型起薪才台币22,000元，但退
休高中老师，一个月的退休金，却平均可以领到台币68,340元。
但领退休金的人认为，蔡英文的计画是违反信任原则。去年总共有超过十万年上街头，反
对这项改革。最坚定的抗议者还在国会外扎营。且在与中国紧张情势升高的时刻，改革军
方退休金是个微妙的议题。蔡英文还没宣布对军方退休金的计画，但林万亿说，无论有甚
么变化，都不会那么剧烈。蔡英文可以用两个想法来让自己舒服一点。第一，年轻人跟老
人同时愤怒，代表她也许能取得公平的妥协。更好的是，国民党太过混乱，无法在这些愤
怒中，得到任何好处。