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低薪 过劳 长照人力陷断层
工作被轻视 退休潮涌现 年轻人却步
2017年05月16日
蔡英文执政周年 长照篇
【黄仲丘╱台北报导】长照2.0今年上路，虽扩大服务对象，但许多民间机构表示，长照
人力跟不上脚步，甚至已出现退休潮，几年内若再不吸引年轻人力，长照服务会很快陷入
危机；专家分析，青年不愿投入长照，除感觉产业缺乏发展前景，也与民众长期轻视照服
员专业有关。
嘉义县是人口老化最高城市，嘉义基督教医院市区居家服务管理中心主任林玉琴说，该院
约需200名照护服务员，才足够撑起长照2.0服务量能，但实际仅160人，每人要服务8到10
人，每月工时平均逾100小时，最多可到200小时，工作量早饱和，且平均年龄逾50岁，近
1、 2年已开始出现退休潮，再没新血投入，人力很快面临断炊。
32K难有调薪空间
台湾居家服务策略联盟副理事长林金立表示，政府订立居服员给付标准偏低，居服员得连
续接案才能损益平衡，易造成过劳；此外，政府虽规划将照服员平均收入拉高为3万2千元
，但没后续调薪空间，职涯缺乏前瞻性，难吸引年轻人投入。
林玉琴另指出，许多民众不尊重照服员专业，将照服员视为清洁人员，也是年轻人不愿投
入长照产业一大原因。
需求量大流动也高
新北市身心障碍者福利促进会总干事涂心宁说，照管专员其实比照服员更缺，其业务庞杂
，主要人力来自约聘，加上多数照管专员都有社工师、护理师等资格，不怕找不到工作，
流动率甚至比照服员要高，也有3个月就走人，此现象需改善。
涂心宁表示，照管专员是长照服务对象第一接触者，负责评估、核定派案，是长照制度成
功关键，若持续缺人，即使机构人力充足也无用武之地。
中华圣母基金会执行长黎世宏则说，政府今年1月起扩增照管专员编制，但担任照专须相
关专业，结果只是让民间机构人力跳槽到政府，抢同鱼缸里的鱼，整体人力还是没增加。
应从教育开始翻转
卫福部次长吕宝静回应，目前居服单位给付从宽，资源除能支付开销，也会让机构有能量
扩增服务规模；年轻人力则希望从老人、长照相关科系每年4500名毕业生着手，借由提高
薪资、增加产学合作等，吸引更多年轻人回流。
但黎世宏说，照服人员缺乏社会地位，如不从现在小学生教育开始翻转，无论是照服员、
照管专员加薪，长照人力都“回不去了”，且长照新服务模式的人力流动情形，还须约半
年以上观察期，一切充满变量。
长照2.0困境QA
Q:长照财源现阶段稳定吗？是否须另找税收？
A:菸税、遗赠税加入长照财源后，长照基金每年约400亿元，预计4年后出现资金缺口。如
出现财务缺口，政府须给予预算支应
Q:目前政府订立居服员给付标准，是否太锱铢必较？
A:居服单位给付已从宽，资源除能支付开销，也会让机构有能量扩增服务规模
Q:如何吸引年轻长照人力？
A:2002年至今，全台约11万人有照护服务证照，其中约3万到4万人有能力但未从事；每年
老人、长照相关科系有4500名毕业生，希望藉提高薪资、增加产学合作等，吸引年轻人回
流
Q:照管专员缺很大，如何解决？
A:今年1月起，全台照管专员、照管督导、行政人员，已从353人增列为971人，现已补足
至500人，人力会续增
资料来源：卫福部次长吕宝静、社家署署长简慧娟、护理及健康照护司专委颜忠汉