彰银盗领案，其实牵扯到的是整个政府金融统治逻辑的故事。
看起来扯很远，但是这是一个货真价实，而目前也持续在上演的故事。
故事很长，我先讲结论：
一、政府对金融市场的管制逻辑为国民党建立，民进党基本不变
二、政府过度注重金融管制，疏忽金融监理，是公股持续出包的原因
三、用全民资产来包装公股是国民党的统治话术
最近发生盗领案的彰化银行，是日治时期第一间台湾人自行筹资设立的银行，也是台湾
第一间股票上市的银行。具有悠久历史的彰银，可能是那位日籍商人信任它的原因，不过
她可能不知道彰银被国民党收回省营的这一段历史，所以才放心相信彰银吧。
而今天又来谈谈，台湾金融市场的形成、到政府金融监理的不足，间接造成彰银盗领案的
发生远因。
台湾金融市场成型的背景
很久很久以前，国民党战败逃来台湾，由于当初在中国失去民心的原因之一是当时错误的
金融政策造成的物价飞涨、人民生活困难。导致国民党乍到台湾就将管制金融市场视为重
点项目，接收了过去日治时期的民营金融机构，把其收回省营。而日治时期的第一间民间
自筹资金的银行－彰化银行，也就从民营银行变成了三商银的其中一间。
同时，政府也持续透过抑制民间的资本，牢牢掌握国家资本的公营银行，加上国民党的威
权体系，从上而下的透过资本来控制社会各产业的发展。
民间银行之所以核准开放，其实是因为当时国民党政府预计接下来加入WTO，为了和国际
市场与规范接轨所做的准备，加上当时民间资本过多，需要金融机构来协助资本流通。
但即使开放民营银行，也是先从国民党较为友好的本土资本家开始，如辜仲谅、
蔡宏图等
（当然也包括立场比较偏向民进党的新光、台新的吴家，这也是后来大家认为彰银的经营
权之争，国民党要把台新势力赶出去的原因）。
市场上过多的银行导致弊端丛生，促成一二次金改
当时国民党在金权政治逐渐发展的情况下不敢得罪资本家，所以19家申请的金融
机构，有15间都通过，逐渐造成金融市场的过度竞争。加上后来的亚洲金融风暴，台湾
的金融机构都面临了呆帐、逾放比过高的问题，彰银就是在2005年因为呆帐过高，扁政府
发动二次金改来让民间市场帮忙救援的案例。
而彰银呆帐过高的原因，不外乎是这些公股和国际市场隔阂甚远，在过去政府的保护之下
才能生存，不过扁政府上台后觉得这样真的不行，于是推动整并来增加银行的竞争力，否
则倒了之后政府势必又要拿更多纳税人的钱来补贴退场。
就如同上述所提过的，当彰银的营运绩效在台新进入下渐入佳境时，马政府又带头将不是
自己人的台新赶出经营团队，此举反映了国民党一贯以控制多数国家资本，抑制民间资本
的统治逻辑，这样也让国民党有更多可运用的资本来进行统治或安插自身人马。
民进党上任后基本不变其“金融管制”的倾向，仍忽略“金融监理”
由于蔡政府上任后有二次金改的阴影，不敢主动介入金融市场，使得这些长期由
财政部为首的永业事务官（政大财政帮）、金管会以及公股的经营阶层共同把持庞大的
国营银行体系，也造成这次彰银的经营权改选，这些力量仍旧要将台新势力排除在外。这个团队与财
政金融体系长期不重视金融监理，彰银在2006年台新进入以前也爆发了“彰银卷款案”
，当时彰银的一名理专田国雄利用职务转移客户6,000万资金，至今仍未落网，与这个
长期被压案的“彰银盗领案”都是官僚长期忽略金融监理的后果。
相对于国内金融监理的问题，这些公股银行在外的分行在与国际监理机制的差距与问题更
大，导致兆丰因违反国际洗钱机制而被重罚57亿。政府在金融监理的忽略，事后咎责机制
不彰，间接造成的就是全民缴纳税金的损失。
维护公股体现的是政府统治逻辑，而非公与民孰优孰劣的争论
公股过去为国民党统治的工具，在意义上与农、渔会，各级统合组织相去不远。然而，在
作为当权者的协力角色上，却较少如农渔会、其他国民党外围组织一样受到质疑。尤其是
政府说守护全民资产时，多数民众仍然会接受，因为这套逻辑已经运行了几十年之久。然
而，这些公股出包时却要从人民口袋拿钱，禁止财团介入反而让财政帮成员、公股高层
继续保有该项特许行业的垄断权。
结论
回到彰银盗领案，政府一再以全民资产的名义来逃避真正的市场运作，这些公股也自恃
出事会有政府出手救援，尤其金管会无法以行政罚法来处罚彰银时，凸显了金融监理法规
并跟不上这个时代，而从1997-2004发生的盗领事件，到2014年才被发现，也点出了内部
监理的重大瑕疵。
彰银盗领案只是长期金融监理架构缺陷下的一环，而这个架构过去又是由国民党
一手建立、为了符合其统治目的而设计。政府透过金融管制来追求统治稳定，导致应该相
应而生的金融监理长期不足，就连上任蔡政府也难以跳脱被把持文官系统而难有所作为。
这次彰银盗领案的讨论，是不是会像兆丰洗钱案雷声大雨点小，还是能够大到让蔡政
府有心去改革这些被永业文官、财政帮把持的庞大架构，就真的是有赖大家继续关注跟
出声了。
参考资料来源：
（一）“台新彰银案”，维基百科条目
（二）“金融帮”,维基百科条目
（三） 颜维婷，〈台湾威权时期的金融统治逻辑 (系列之一)〉，菜市场政治学
（四） 颜维婷，〈台湾威权时期的金融统治逻辑 (系列之二)〉，菜市场政治学
（五） 颜维婷，〈当全球化来敲门：台湾威权时期的金融统治逻辑 (系列之三)〉，菜
市场政治学