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新唐人
2.完整新闻标题:
亏空数万亿 中国养老金面临崩盘
3.完整新闻内文:
中国养老金体系面临收不抵支的崩盘风险。图为坐在树下花坛边休息的海南省三
亚市老年人。(STR/AFP/Getty Images)
【新唐人2017年04月26日讯】中国养老金体系面临收不抵支的崩盘风险。北京清
华大学日前发布的一项报告显示，躺在银行账户“睡大觉”的养老金，已出现长
期的资金缺口，动用累计结余来“保发放”，意味着养老保险已进入三级风险区
,最高风险评级为四级。
4月25日“财经网”报导称，清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥，22
日在清华养老产业高峰论坛上说，当前养老保险制度可持续性处于差等空间，一
旦累计结余用尽，养老保险基金会有崩盘的风险。
报导称，大陆2015年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额（空帐）已经达
到47,144亿元人民币，而当年的城镇职工养老保险基金累计结余额只有35,345亿
元。
分析认为，大陆很多省份养老金亏空，主要归因于管理失当和贪腐，以及养老金
制度缺欠。
而且外界还认为中共官方曝光的数据往往是缩水的，早在2012年，一份研究报告
《化解国家资产负债中长期风险》就曾预测，到2013年，中国养老金的缺口将达
到18.3万亿元。在目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，假设
GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占同年GDP的
38.7%。
中国面临养老金“定时炸弹”
早在6年前，中国就掀起一场关于养老金投资体制改革的“全民讨论”，但投资
方案至今还没有出台，中共人力资源和社会保障部数据显示，截至2013年底，中
国社会保险基金累计资产总额已经达到4.77万亿元，占当年GDP高达8.3%。
但是绝大部分基金作为财政专户存款躺在银行里“睡大觉”，购买国债和委托投
资的合计仅为711亿元，还不到资产总额的零头。
2014年，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾分析，如果政府更好地管理
这类资金，过去20年中国的养老金就会多增加数十亿元。
郑秉文测算养老保险在过去20年来的损失量，如果以通胀率(CPI)作为基准，贬
值将近千亿元﹔如果以社会平均工资增长率作为参照，福利损失将高达1.3万亿
元。
根据“经济管理出版社”2011-2014年出版的《中国养老金发展报告》，去年年
底，大陆个人养老金账户“空账”高达30955亿元，超过了当年城镇职工养老保
险基金的累计结余。
根据中国社科院金融所教授李扬的测算，到2023年，城镇企业职工基本养老保险
就将出现“收不抵支”，2029年累计结余将消耗殆尽，2050年累计缺口将达802
万亿元。
养老金入市风险有多大？
面对中国养老金的巨大缺口，中共当局开始严格限制社保基金的投资方向。中共
财政部2014年曾发布声明，对地方政府提出告诫，指出除了最保守的资产，地方
社保基金不能投资其他任何产品。
由于当局的限制，以及巨大的基本养老金的潜在损失，郑秉文说，中国社保基金
投资不足的本质，对地方政府来说就像一颗“定时炸弹”。
旅美经济评论家马杰森：“中共面临的定时炸弹非常多，这是其中之一，当然中
共肯定也没有一个长远性计划，可能也都是属于那种做一天和尚，撞一天钟的状
态。很多官员不也都是裸官嘛，把家人都送到国外去了吗？！”
马杰森指出，中国很多问题归根结底都是目前这个执政党的问题，因为它本身有
著无限的权力，无限的贪欲，它不管制定什么，都是从利己出发，变相欺骗、盘
剥老百姓。
去年10月份，中共官方还敲定，中国的地方养老基金最迟将在同年底在国内股市
进行第一波投资。
中共人社部表示，将在同年内正式启动实施养老金投资运营工作，组织第一批委
托省份与社保基金理事会签订合同。官媒测算，有望进行投资运营的养老金总规
模，大约在2万亿元左右。报导还称，让养老金投资股市，是为了让百姓的养老
钱得到更好地保值增值。
老百姓用以保命的养老金，能否在高风险的股市里保证安全并保值？能否达到中
共期待的救活资本市场的目的？引发社会诸多担忧。
大陆经济学者何军樵分析：“中国养老金管理也不太好，漏洞也很大，而且养老
金是入不敷出，60岁以上的人群超过2个亿，国家没这个钱，而且中国的养老缴
费模式被社会上指为庞氏骗局，退保的人特别多，已经好几千万人退保，所以政
府有这样一个非常大的压力，同时养老金又很难找到一个非常好的投资渠道，有
的省份养老金已经完全亏空了，根本就发不出来了。”
何军樵说，除了希望获得比较好的收益外，政府让养老金入市更重要的目的，是
向股市“输血”。他分析，如今中国经济还没有完全探底，面对国企改革举步艰
难，人民币贬值导致资金外流等诸多困难，都需要把股市炒起来，救活资本市场
，达到把钱留在中国的目的。
大陆金融分析师任中道分析，在中共的制度下，即使属于“国家队”的养老金，
一旦投入股市，不一定能起到稳定股市作用，甚至自身也存在很大的风险。任中
道说，2015年股灾时救市的“国家队”现在还处于亏损，就是前车之鉴。
养老金制度是变相盘剥
为了解决养老金崩盘风险，去年3月，中共人社部宣称，已经有了延迟退休方案
，从2017年开始逐步延迟领取养老金，到2030年，实现普通职工和居民65岁领取
养老金。
大陆财经评论员刘兆辉认为，采取延迟退休，就是为了解决社保亏空：“现在中
国的经济情况很糟糕的，像社保基金亏空是肯定的，现在人口结构也不好，它肯
定是通过推迟退休年龄来维持它的资金平衡。”
据悉，中国社保缴费率在全球181个国家中已经排名第一。2015年，中共国务院
副总理马凯公开表示：中国的养老保险缴费水平偏高，“五险一金”已经占到工
资总额的40%至50%。
那么为什么养老金亏空还如此严重呢？
《苹果日报》曾引述分析表示，大陆很多省份养老金亏空，主要归因于管理失当
和贪腐。也有学者指出，中共过去长期的养老金制度缺欠也是造成巨大亏空的主
因之一。
旅美中国社会问题研究人士张健：“养老金的制度就是一个变相的盘剥，因为中
国当时制定养老金制度的时候，它只是要急于甩开众多国企这些职工的历史负担
，它觉得把这些包袱甩掉之后，它先推出个养老金制度，但它在养老金制度它并
没有参照国际上的这样一个标准，是中共自己闭门造出来的。”
张健分析，中国养老金的制度一出台就存在着重大的隐患，由于不透明，不公正
和官员贪腐，导致养老金的缺口巨大，不仅加重了纳税人的负担，更侵蚀了未来
基本养老保险制度的支付能力。
张健：“每个人都知道养老金是一个黑洞，但是这里面的水到底有多深，它吸干
了多少纳税人的工资，现在根本不得而知，在社会统筹帐户里边，对养老金这笔
钱没有一个统一的管理。各个省市的财政大量挪用养老金的行为，导致乱投资，
导致养老金的窟窿越来越大，然后靠拆东墙补西墙的方式，把养老金帐让它先持
平。”
张健说，在这个过程中，养老金已经产生了很大的问题，导致已经在社保体系存
入资金的众多民众，面临无法领取退休金的风险。
旅居美国的中国经济学者何清涟也认为，大陆养老金亏空飙升的根本原因是养老
保险制度问题。
她说，中共过去长期实行养老金双轨制，中共党政事业机关尤其是党政机关的人
过去很多年不缴纳养老保险，却在退休后拿最多的养老金（相当于退休前工资的
80%□90%），而企业员工的养老保险负担非常高，退休后只能领到低于工资50%
的养老金。
养老金双轨制在2015年被停止，但这种方法仍难以解决养老金已经存在巨大亏空
的问题。
中国社保如何吸干穷人血？
北京中国人民大学去年3月公布的《中国老年社会追踪调查》报告显示，中共机
关事业单位的离退休金平均为农村养老保险金的22.5倍。机关事业单位离退休金
平均每月超过3174元，而农村养老保险金却只有141元。
报告出来后，引发大陆网民的广泛议论。有网友评论说，政策的执行者不能是制
定者。如果自己制定自己执行，一定自肥。
如今的中国老龄化问题遍及大小城市，小城市和农村的养老危机更为严重。联合
国和中国老龄问题研究中心曾预测，2050年大陆65岁以上的人口将达27%左右，
将比2015年增加17个百分点；而60%的老年人生活在农村，每月养老金仅为80元
人民币。
2月初，涵盖全球178个国家的彭博夕阳指数显示，大陆平均3.5名在职人员承担1
位退休者的养老金，从老龄化风险来看，中国是全球第五严重的国家。
早在2009年，就有大学副教授根据体制内人士透露，总结出10条社保是如何吸干
穷人血的理由。
在中国，只要是劳动者必须交养老金，而享用时却条件苛刻，除了必须交满15年
外，还有很多黑条款，例如，医疗保险要满6个月才能使用，如果失业了，只能
使用自己工资扣除的那部分，并且不能享受基金支付，要重新使用，必须等再连
续缴费6个月，如果大病根本就等不及。
另外，公务员和国企的退休员工，国家没有为他们缴纳过一分钱的社保，到了退
休年龄，却要用体制外人士和企业缴纳的社保基金支付养老金。
甚至体制内的犯罪份子，退休后居然也要用社保基金来支付养老金。退伍军人、
下乡的知青上山下乡的时间、拆迁户等政府政策造成的麻烦，也用社保基金来解
决负担。
而各地贪污社保基金的案子也层出不穷，除了震惊世界的上海社保基金贪污案外
，社保基金贪污案在广州、深圳、北京、山东、四川、重庆等地也相继出现，可
谓遍及全是国。
但这些贪官被处理后，贪污的社保基金，被收缴后是归了共产党的国库，还是还
归社保基金，外界不得而知。
在养老金缺口金额上，仅中共的数据就显示，2014年的亏空为1563亿元，2015年
的亏空是3115.33亿元，又增加了一倍。
路透社2015年曾引述分析预计，未来20年大陆养老金缺口可能高达11万亿美元。
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5.备注:
“五星旗挂保证”的养老金崩盘，哪来多的钱管到台湾的年金呢？