加拿大试行基本收入制 能否助脱贫受瞩目
加拿大安大略省24日选定三城镇，将随机挑选4,000位居民进行为期3年的“基本收入制”实验，每人每年发放基本收入最高1万7,000加币(约新台币38万元)，能否助脱贫受瞩目。
由政府发放“基本收入”，到底是不是“终结贫穷”的万灵丹？加拿大40年前曾有过第一次实验，也有不少国家正在试水温。
所谓“基本收入”(Basic Income)、“无条件基本收入”(Unconditional Basic Income)或“全民基本收入”(Universal Basic Income) ，就是不论地区居民收入、工作或有无财产，政府无条件发放一定额度金钱给居民过日子。
环顾全球，曾经实验过、正在实验或准备实验“基本收入制”的国家，包括荷兰(去年1月起约有300人参加)、芬兰(今年随机挑选2,000人参加)、美国阿拉斯加州和加州奥克兰市、肯尼亚(每月30美元)和印度等。
瑞士曾于2012年发起立法倡议实施“基本收入”制，但去年6月公投结果，有近八成人反对实施，认为此举将使人民只想“不劳而获”，最后只得作罢。
加拿大40年前在曼尼托巴省(Manitoba)道芬市(Dauphin)实验过5年的“民康计画”(MINCOME)，提供不同方向的答案。
“民康计画”于1974年至1979年实施，当时正是前加拿大总理老杜鲁道(Pieere Elliott Trudeau)执政时代，联邦和省府携手针对多芬市上万居民展开基本收入实验，但后来因为执政党换人，实验不了了之，结果也一度无人闻问。
直到30年后，一位大学研究员佛盖特(Evelyn Forget)从档案里挖出资料，循线找到当年的参与者，进而提出相当正面的研究结论。
在“民康计画”基本收入保障下，道芬镇的医疗开销、家庭暴力和精神疾病问题都普遍减少，青少年高中毕业率升高，首次进入职场时间延后。虽然领取基本收入的家庭投入劳动的时间有所减少，但全职工作人数并没有降低。种种数据显示，“基本收入”制度是可行的。
不过，在基本收入获得保障下，却也出现了大家意想不到的结果，保证基本收入影响的不是工作伦理，而是家庭状态。这种影响，让女权主义者尤其感到两难。
加拿大环球电视(The Global)报导指出，多伦多大学旗下智库莫瓦特中心(Mowat Centre)研究美加两国过去的实验结果显示，“基本收入”获得保障不见得会让人减少工作，反而是让工作变得不同。
根据民康实验，接受保证基本收入的已婚妇女，每年工作时数最多减少28%，最少减3%；已婚男性每年的工时最多减少8%，最少减1%。另一项由皇后大学针对美国地区进行的研究，也发现类似倾向，家庭中的女性工作时数减少7%到30%不等。
这样的结果证实历年来的多项研究论点，如果经济情况许可，许多父母，尤其是母亲，宁可选择留在家里照顾幼儿，也不想把幼儿送去托儿所。
从儿童和妇女的角度来看，基本收入制度是有正面效益，但对于那些既希望终结贫穷，也想让更多妇女走入工作领域的人士来说，反而成为新的纠结难题。
不论如何，安省政府24日宣布展开3年全新基本收入实验，再一次提供新的研究契机，政府也将委托第三方进行详细评估和研究。和40年前不同的是，现代人类劳动普遍由机器取代，这项实验将有更多思维面向，值得观察。
安省政府指出，被选定进行“基本收入实验”的三个城镇，汉密顿(Hamilton)、雷湾(Thunder Bay)将在晚春开始实施，林赛(Lindsay)将于今年秋天开始进行。
为期3年的实验计画，每年经费5,000万加币，总计有4,000位参与者。参与实验的单身人士，每人每年最高可收到1万6,989加币的基本收入；每对夫妇最高可收到2万4,029加币。前提是，参与者所收到的基本收入实际金额，必须先减掉平日工作所得的一半。
举例来说，某人平日打零工每年赚得1万加币，因为参与了基本收入实验，政府将无条件发给他1万1,989加币，他每年的总收入将因此达到2万1,989加币。
个人税后收入2万2,000加币，是安省的贫穷线。参与实验者未来只要能够1年赚到1万加币，加上政府发放的“基本收入”金额，就能超越贫穷线。就算有专家认为钱不能解决一切问题，但基本收入制，仍然让大家看到了脱贫的一道曙光。
http://www.cna.com.tw/news/aopl/201704250057-1.aspx