屋大维和凯撒这对养父子可以说是罗马史上最重要、最厉害的两个人物。不过，两人
知名度实在相差太多了。
凯撒的一生就是畅快淋漓、豪放潇洒。玩女人玩得天下皆知，号称三分之一元老院议
员的老婆都被他上过；欠债欠到天文数字，金额高到他要就任总督的时候还被债主包围。
他上马能打仗，虽不是战无不胜却也是罗马史上最战功彪炳的将领之一；下马能作文，和
西赛罗并列那个时代最重要的两个散文作者。击败无数的对手、登上独裁者的位置后强硬
的推动改革，然后被刺杀。就算对罗马历史不甚了解的人，至少也都从课本和戏剧中知道
凯撒组三巨头、征服高卢、与庞培对决、上了埃及艳后、“我来我见我征服”等。莎翁笔
下的“凯撒大帝”虽然只有前半的故事跟他有关，不过却让这个名号名扬后世，纵使他一
辈子没用过这个名号。
屋大维就不一样了。大家知道他开创了罗马的帝政、知道他有后三头、知道他打败安
东尼，没了。上了埃及艳后的安东尼搞不好还比他知名一点。
为什么这两人的知名度差这么多呢？这是因为两人的才能、形式风格、事蹟都有所不
同。请注意，这里说的是“不同”，而不是孰优孰劣，因为两人都在那个混乱的时代完成
了只有自己能做到的丰功伟业。
先来讲一下屋大维是什么人吧。根据当时的说法，屋大维虽然身高没有特别突出，不
过也算是个美男子。而在性格方面，则跟凯撒几乎没有任何相同点。他亲自上阵几乎每战
必败，而与每次演说必定博得满堂彩的凯撒不同，屋大维在这方面的才能也十分普通。
但是，我个人认为这号人物绝对是整个罗马史上“政治”能力最强的人。他是个绝顶
的政治家、政客与官僚。他有着杰出的行政能力，在组织、规化的能力上也无人能出其右
。就算放眼人类历史，他的政治才能也绝对排的上前几名。
凯撒打败敌人后统治了罗马两年就遇刺，政治改革还没成功就撒手人寰。但是，他的
路线却几乎被屋大维完整的继承，而屋大维则统治了罗马四十四年。
最能形容屋大维的性格的名词，绝对是“冷酷”、“伪善”和“耐心”。其实从凯撒
死后就可以看出ㄧ些端倪，即使安东尼不想让他继承凯撒的地位，他也没有和安东尼撕破
脸，而是在私底下拉拢著凯撒生前的友人们，得到他们的支持。当刺杀凯撒的共和派惴惴
不安时，为了稳定自己的地位，屋大维一样出手拉拢他们，甚至让西赛罗有着“这年轻人
很好操控”的错觉。所以西赛罗在那段时间拼命演说攻击安东尼，却对屋大维赞誉有加。
而在关键时刻，他毫不留情的展现了他的冷酷。当他取得了军队后，立刻和安东尼合
作清算共和派，昨日的对头今日就是朋友。而当安东尼要求把西赛罗列在公敌名单一号的
时候，屋大维毫不犹豫的同意了，纵使西赛罗过去对他赞誉有加。
与安东尼对决的时候也是这样。当强势的安东尼要求划分领地的时候，屋大维找上了
雷比达，而就算自己分得相对贫穷的西方也没有抱怨，反而努力的经营领地、打好与元老
院的关系。到了与安东尼翻脸的时刻，他直接违法公布了安东尼的遗书，抨击他意图把罗
马交给埃及艳后。
凯撒靠着“宽容”而闻名于世，屋大维却从凯撒的死学到了教训。他对那些具有威胁
的人毫不留情，对其他人则靠着怀柔与高超的演技拉拢他们，成功建立了稳定的政权。
再来谈谈奥古斯都的统治吧。
前面提过了，奥古斯都凡是每次亲自上阵大多都是要输的。不过，他最后还是获得了胜
利，因为他有两个很不简单的帮手。
第一个人叫做阿古力巴，他是个出生卑微的士兵，凯撒发觉了他的才能，指派他担任
屋大维的随从。他和屋大维成为了莫逆之交，从那之后两人成了最佳拍档，阿古力巴负责
了所有关于军事的部分。在西班牙战役中阿古力巴终于成为了独当一面的将领，在与安东
尼的对决中发光发热，击败了同样是名好将领的安东尼。而在奥古斯都统治的前期，他是
天下第二人，有着几乎跟奥古斯都一模一样的官职，每当对外有战争也都是交给他处理，
奥古斯都甚至一度把他当成自己的继承人，只是最后因他比奥古斯都早死而作罢。阿古力
巴旗下有一批技术奴隶，在死后他将这群人留给奥古斯都，这些人善成工程，也是奥古斯
都之后推动建设的核心人才。
屋大维的另一个帮手叫做马西尼沙，他的知名度更低，不过在内战时期，他是屋大维
的外交特使，势力间的折冲都是由他代为谈判。在统一天下后虽然马西尼沙没有官作，他
和屋大维还是保持着私人情谊，屋大维透过他举办了许多的艺文活动，赞助了不少知名的
文学家与艺术家。
谈完这两个人，可以开始谈屋大维的各种功绩了。基本上，屋大维在政治上最精彩的
表现有三个，一个是军队的重建，一个则是政治体制的重建、最后一个是将共和国在神不
知鬼不觉中转成了帝国。
前两者对简单，不过还是花了很多的时间。在这两件事情上，奥古斯都展现了他组织
的长才，他留下的税制延续到三世纪危机时才开始出现问题，到戴克里先时期才被彻底改
变；他的军队制度一样是三世纪危机后才崩盘。简单来说，奥古斯都尽可能的缩减军力，
将原本他和安东尼总共五十万的军队砍到了十五万不到，靠着这样的二十八个军团（后来
减为二十五个）守护横跨欧亚非三国的国境。军团士兵的退休金制度也是史上首创。
当然，一个军团六千人，总额十五万人怎么看都不够，他又提出了一个令人赞叹的系
统：补助兵系统。这个系统让属省民、同盟部族可以餐军，军队只给最生活物资而不支付
退休金，取而代之的是在退役时赐与士兵“罗马公民权”。这个政策是完美的一石多鸟：
补充了军力的不足、压低军事开支、用公民权诱惑属省人民从军、让属省民有着保护自己
家园的参与感、与同盟部族建立稳固的交流。当然，史上层发生几次的辅助兵叛变，但这
大多不是因为制度问题，而是因为当时罗马时局过于混乱（例如尼禄遇刺后）。
至于国家体制，他重划了属省，改革了税制，让属省税压在百分之十这个相对低廉的
标准中。同时，他把属省分成了元老院属省和皇帝属省，前者交由元老院管理而拉拢元老
院议员，后者则大多是军事重镇，皇帝统一管理以控制军权。地区则高度自治，靠着大量
的乡镇议会来统治这么大的地方，税务征收也全部由皇帝管理，减少共和国时横征暴歛的
现象。除此之外，他也重划了货币，这套货币制度一样一直维持到三世纪中期才随着帝国
的衰退而崩解。
为什么没有提到内政的改革呢？因为这跟奥古斯都将共和国悄悄转为帝国有着密不可
分的关系。
在西元前二十七年，也就是他三十五岁那一年，他宣布恢复共和政体，将内乱时期他
的各项特权交回元老院。
这些特权主要有三个。
第一个是三巨头政治权，也就是当年与安东尼、雷比达三分共和国的那个条约。
第二个是“意大利誓约”，也就是在与安东尼作战时全意大利效忠他的一个宣言。
第三个是“世界的支持”，就是与安东尼作战时全部西方世界效忠他的宣言。
屋大维放弃了这三个权力，恢复共和，让元老院议员全疯了。不过，从政治层面来看
，这三个权力基本上已经没什么用处了：三巨头政治会让人联想到当初镇压共和派的事蹟
屋大维好不容易把这负面印象塞到了安东尼手上，自然不想留着这个已经毫无用处而徒有
负面意涵的权力。后面两个很像是“动员戡乱临时条款”或“戒严”，除了过去某个海岛
上某个独裁者政权以外，基本上很少有自称民主的国家会在承平时期保留这两个权力。既
然安东尼被击败了，这条约自然也该消失。
但是，当时的元老院议员并没有想这么多，他们只觉得屋大维是民族的救星、国家的
伟人，带来和平的领袖。因此，在三天后，一个过去曾经在安东尼旗下打仗，后来决定回
到罗马的一个议员提议给屋大维“奥古斯都”这样的称号。这个称号有着“神圣”、“崇
高”的意涵，却没有权威、权力的意思。而从此以后，我们就可以改叫他奥古斯都了。或
许除了他本人以外，没有人想的到这个称号会变成未来罗马皇帝的代名词。无论是完美的
提议人选（避免有屋大维自己往脸上贴金的一律）、完美的称号，可以说是他政治生涯最
为精彩的一步棋之一。
不过，奥古斯都真的放弃了所有的特权了吗？
基本上，他怎么都算不上个诚实的家伙。第一，他保留着执政官的地位——那时候他
早已七度连任执政官，基本上就是共和国的最高领袖。纵使执政官连任是违法的，不过在
战乱时代元老院都同意，而奥古斯都丝毫没有要放弃的意思。
第二个，他保留着大将军（Imperator）的称号。过去这个称号是凯旋式时士兵称呼
将军的名号，而凯撒第一个发现他的用途，他得到了平时也可被称呼大将军的权力。而奥
古斯都在战胜安东尼后也比照办理，没有人发现奥古斯都让这个原本代表着“凯旋将军”
的名词一旦落入一个实际指挥着军队的人手中，就会有着“共和国最高司令官”的隐藏意
涵！从此役后，罗马皇帝一定会有着“IMP”这个称号，而Imperator这个字也变成了现在
英文中的emperor！
附带一题，在下自从国中知道这件事情后，就很中二的用着这个ID直到现在XD
最后一个，他保留着“第一公民”这个称号。过去共和国中就有这个称呼，虽然有着
威望却没有实质权力。不过，这却成了奥古斯都最方便的自称，他在执政、留下的记录中
都自称著第一公民。他不会用大将军的称号或是执政官的职称来刺激共和派人士，而是佣
“第一公民”这个完全合乎共和体制的称呼来包装自己。
所以我们发现，奥古斯都精明的地方就在于他放弃了几个看似强大却没有用的权力，
而保留了实质的影响力，却又让元老院议员们为他高声欢呼。这一回合，元老院议员可说
真的完全被他算计了。从此以后，每个皇帝的名字都会继承大将军·奥古斯都·凯撒三个
字。
第二个大改革，则是内阁的创立。内阁以第一公民为中心，再来是两名执政官，法务
官、按查官、财务官、审计官各一，再加上元老院议员抽出的十五人。乍看之下，奥古斯
都握有官员提名权，那几个官员应该都是他的党羽，但也只能掌握官员代表的那六票，而
元老院的十五票则不在他的控制之中。但是，共和国的执政官有着“否决权”，其中一个
是他本人，另一个则是由关系铁到不能再铁阿古力巴担任，这两个否决权救注定了内阁不
可能做出违反奥古斯都意愿的决定。
那为什么要创立内阁呢？一个是内阁全年无休、元老院一个月开两次会议，而两者做
出的决议地位又相等，内阁影响力自然比元老院大上许多。另一个是内阁人数少，工作效
率高，奥古斯都不需要说服一群良莠不齐的元老院议员（看看我们的立法委员们），只需
要说服一小群阁员，决策效率自然快了很多。
最后一个改革发生在五年后。这又是奥古斯都政治生涯另一个精采绝伦的表现。
他以退为进的手法已经炉火纯青。这一次，四十岁的他宣布要和阿古力巴一同辞去连
任多年的执政官。这让元老院议员感激涕零，他们终于又有机会参选这个共和国最高的荣
誉。而奥古斯都他只提出了一个小小的要求，议员们立刻就同意了。
这个要求是让奥古斯都取得一年份的“护民官特权”。
护民官在过去共和时代是个非常非常重要的职位，只能由平民担任，代表着平民的保
护者，共和末期多次冲突都是由于护民官和元老院两者的对抗而产生。奥古斯都虽然出生
平民，但他被凯撒收为养子，继承了朱利斯这个罗马前几名贵族家族的姓氏，所以不具有
担任护民官的资格，他才要求“护民官特权”。
护民官特权包含以下五项：
一、肉体的不可侵犯权
二、维护平民权利的地位
三、召集平民大会的权力
四、政策提案权
五、否决权
在过去的护民官大多以否决权和元老院对抗导致元老院空转，而元老院也不认为这个
权力有什么特别的想法。但是奥古斯都还是想办法取得这个权力，并且最后让这个权力成
为终身权力。
他看上的当然不是第一项的肉体不可侵犯权，由于凯撒被暗杀，奥古斯都开会一定会
找一群同党派的人士保护自己，不会天真的相信这种誓约可以保护自己。他看上的，还是
平民大会的召集权和否决权这两个强到靠北的能力。
先谈否决权。别忘了他还是内阁的永远的成员，靠着否决权，他依然紧紧掌握著内阁
的力量。只要有着这个权力，他当不当执政官根本无所谓，内阁和元老院不可能做出违反
他想法的提案。
不过假如内阁和元老院杯葛他，两边一直死耗怎么办？“平民大会召集权”就派上了
用场。罗马规定只要平民大会通过的决议都能直接成为法律，而且这个会议不太容易受到
元老院贵族们的操控。靠着奥古斯都的超人气，要通过根本一点问题都没有。所以，他放
弃了执政官，但是最关键的提案权和否决权却还是扣在他手上，还多拿了个肉体不可侵犯
权。过去凯撒也发现了护民官特权的力量，但是还没使用就被刺杀了，而奥古斯都则是完
全继承了他的想法。
凯撒急躁的取得了终身独裁官的权利，却激起反弹而被刺杀。奥古斯都则悄悄的、不
漏痕迹的蒐集了他每一项需要的权利，在没有引起任何波澜的情况下得到了等同于皇帝的
力量。我们可以盘点一下他的权利：代表着宗教领袖的“最高神祉官”、代表着最高司令
官的“大将军”、共和国最重要人物以及能召集内阁的“第一公民”、具有否决权和立案
权的“护民官特权”，这每一个权力都是合法的，但是全部加起来，罗马皇帝就这样诞生
了。
奥古斯都的故事没有汉尼拔与西比奥那样的英雄、没有苏拉的爽快、没有庞培的高潮
迭起、没有凯撒的大放异彩、甚至没有安东尼那样的多采多姿，但是在他三十三岁结束内
战到七十七岁死亡，这四十四年间他带来了一段安居乐业的日子，开创了帝国未来两百年
的辉煌。他的故事不是英雄史诗，不如那些纵横沙场的故事那么让人爽快，但是他的成就
却绝对不下那些人，他绝对是个极端杰出，有着远见、创意与执行力的顶尖政治人物。