新闻
【2017.04.19 巴西】
国会前，警察打警察：巴西的年金改革骚乱
为了抗议政府推动的退休新制与年金改革，巴西警察工会周二号召了500多名警察，包围
了首都巴西利亚的中央政府，抗争中，这批愤怒的示威警察更闯入了国会大楼、试图阻止
财政部长向众议院递交年金改革计划，一片混乱中，示威警察也与执勤的“自己人”——
护卫国会的镇暴警察——大打出手。
根据《路透社》与巴西《环球报》的报导，周二出现在巴西国会大楼外的示威群众约莫50
0人，大多是透过警察工会，由各地号召而来的休假员警。这些示威警察先是在国会大厦
外焚烧空棺材，以抗议这次退休年金改革“吞了他们棺材本”的愤怒，之后，激动的示威
者也越过封锁，试图闯入国会内部，以阻止议场内原定进行的改革报告。
这批示威警察随后在国会入口，遭遇了全装镇暴警察所组成的人墙，双方遂于大厅大打出
手。冲突中，国会入口的自动门与落地窗也遭砸烂，而接获命令的镇暴警察也不留情面地
对“自己人”动用胡椒水与催泪瓦斯，让现场陷入全面乱战。
《环球报》表示，冲突之后，国会记者都被镇暴警察给赶出场外，之后，乱斗的两边警察
也都未公布受伤或被捕的讯息名单。
过去三年来，曾被誉为“金砖四国”的巴西经济，遭逢了严重的成长衰退，尽管政府透过
了奥运、世界杯足球赛等大型国际活动，试图振兴内需，其结果却加剧了政府赤字与债务
。之后，巴西国家石油公司“Petrobras”又爆发了贪腐风暴，经济问题加上政坛丑闻，
也让民选的巴西总统罗赛芙（Dilma Rousseff）遭逢民调低谷，进而因案于2016年8月，
遭国会在野联盟弹劾下台。
罗赛芙下台之后，作为罗赛芙昔日盟友、但在弹劾案中高调倒戈的副总统特梅尔（Michel
Temer）也接下了国家领导人的大位，并高举著振兴经济的大旗，发动了一系列的撙节与
经济改革——而目前巴西掀起的这波公职人员退休／年金风暴，也被特梅尔政府视为“结
构性调整”的重要一招。
特梅尔政府认为，巴西现行的退休福利与年金制度，已超过了政府支出的40%并还逐年膨
胀，因此，政府在撙节预算、平衡收支的同时，也有必要对公职人员“慷慨待遇”作出结
构性改革，否则后续的改革将更难推行，膨胀的年金与退抚支出，也将逼迫巴西政府走向
破产。
当局指出，目前巴西公职人员退休的平均年龄只有54岁，其门槛远低于国际水准，更对年
金体系造成了结构性的负担。因此，在这波改革计划中，巴西财政部也准备一举统一全国
公职人员的退休年龄，并将门槛上调至65岁。
除了延迟退休年龄外，巴西政府也准备提高公职人员的年金提拨比例。财政部认为，透过
双管齐下，未来10年内，巴西政府才有望减低20-25%公职年金所带来的支出压力，并说服
社会舆论以推动特梅尔改革的下一步——劳工法改革。
然而巴西这波改革，不仅激怒了基层的公职人员，包括教师、警察工会，都跳出来反对特
梅尔政府，不顾基层工作内容的差异，像是冒着生命危险的前线警察、偏乡教育的基层教
师、或者女性公职人员...等，这些公职人员的劳动条件本就低于体系平均，在这样的状
况下，特梅尔强调“一体适用的齐头式改革”，真的公平吗？
在国会大楼陷入“警察内斗”的同时，巴西众议院内对于这波年金改革的成效与公平性也
大表疑虑，种种压力下，特梅尔政府只好在递交计划书之前，再度松绑退休年龄的计划—
—在退休年龄为65岁的整体门槛之下，女性公职人员的退休年龄将下修到62岁、警察则是
60岁。然而，相关的调整仍不能让警察工会满意，工会方面更扬言将提高抗争规模，以迫
使特梅尔政府“正视警界问题”。
摩根大通的分析认为，特梅尔的年金改革不够积极，在2018年10月的大选之前，恐无法收
获短期成效。此外，尽管透过撙节改革，巴西的经济状态已逐渐稳定，但国内失业率仍高
达13%，直到2018年中，巴西的经济成长率都将维持负成长的衰退预期。种种不利指标，
也让特梅尔的民调跌破谷底，支持率更勉强维持在10%上下，让有意寻求选举连任的他大
感压力。
新闻来源：UDN国际新闻
网址：https://global.udn.com/global_vision/story/8662/2412232
备注：
9.2 everywhere?