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将82.7%的所得替代率包装成70%的小秘密（本俸X2当分母）
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黄国昌
25分钟 ·
魔鬼藏在细节里：如何将82.7%的所得替代率包装成70%
年金改革，是为了让我们的下一代，看得到未来。
理论上，制度可以不必复杂。但1995年“假改革”时，却刻意弄的很复杂（掩饰让横跨新
旧制高官可以领超级多的真正效果），让一般人搞不清楚。
也因此，目前关于年金改革各种不同方案的比较，容易多着眼在下列比较容易理解的问题
：
1. 18%多久归零？
2. 地板多少？
3. 所得替代率上限多少？
但是，你知道吗？即使在“相同的所得替代率”下，光是“所得替代率”这个概念的公式
是什么，就会造成极大差别。
具体举例：
一个简任12职等年功4的公务人员，他的本俸是53,075，专业加给是36,690，每个月领
89,765元。退休时，年资35年（旧制年资14年及新制年资21年）。
在现行制度下，他的每月退休所得高达92,436元（其中包含：旧制月退休金38,083元、新
制月退休金44,583元、优存利息9,239元与月补偿金531元。）退休领的比在职还多，当然
不合理。这样的制度，能不改吗？
未来改革后，如何呢？当然取决于最后通过的版本是什么。
不过，即使适用表面上相同的所得替代率上限（例如：70%），如何定义“分母”，将产
生极大影响。
理论上，计算所得替代率应该以实际领的薪水（也就是“本俸+专业加给”）当分母。因
此，他的月退休所得，不应超过62,836（(53,075+36,690)*70%=62,836）。
但是，无论是年改会、还是考试院的版本，却都是用“本俸*2”当分母。计算出来的70%
所得替代率，将会是(53,075*2)*70%=74,305。比前面那种算法，整整多了11,469元。而
真正的所得替代率则高达82.7%，并不是表面声称的70%！
为何会有这么大的差距？
很简单，考试院公式透过“膨胀分母”而创造一个“被刻意低估”的所得替代率上限，来
掩饰“其实所得替代率比表面上限更高”的真相。事实上，这个手法，正是过去考试院“
假改革”时所使用的烟雾弹之一。
（也正是因为如此，明明现行《公务人员退休法》第32条已定有最高95%的所得替代率上
限，在目前制度下，还是出现如同上例，超过百分之百的所得替代率。这就是透过将
53,075的本俸乘2当作分母，所变出来的魔术。）
令人无法理解的是：这个过去国民党时代为了掩护假改革所用的烟雾弹，为何还继续被目
前考试院提出的年金改革版本所沿用？
用假的所得替代率公式，是无法达成真正改革的！