柯P讲有的县市举债上限已经破表，却又要争取附带庞大自筹款的前瞻计画
刚好今天嘉义县的小花县长就来抱怨前瞻建设重北轻南，瞧不起南部人
究竟柯P所说的勇敢举债建设县市是哪一个，而小花到底为何那么期盼前瞻计画呢？
南方反思》天龙、地鼠 ＆ 鲁蛇
张花冠
2017-04-17
行政院“前瞻计画”因资源分配问题，引发各县市间的竞争。张景森政务委员还在脸书上
发文表示，“‘天龙国’过去花的钱是所有未来‘地鼠国’的3倍”，张委员更讽刺说：
“地鼠先生才准备娶新娘，天龙先生已经有3个老婆。”。
不过，当外界兴致勃勃地观看天龙、地鼠大乱斗时，非都会圈的嘉义县就如同被遗忘的鲁
蛇。地鼠国至少已准备娶新娘了，但嘉义县就跟只领22K的鲁蛇没两样，对娶亲生子这档
事，是连想都不敢想。
此次前瞻计画的主旨是正确良善的。希望透过大型的公共工程建设，引领台湾经济与产业
的升级发展，带动内需市场的扩张。因此，取名为“前瞻”（advance），有它一定的意
义，Advance本来就有进步、领先的意义。同样的，此次“前瞻”又引伸出“瞻前顾后”
的概念。瞻前亦需顾后，因此顾及到在天上飞的天龙之时，亦需考量到在地上爬的地鼠。
不过，我们若细察此次前瞻预算资源的分配状况将轻易发现，瞻前顾后之时，嘉义县似乎
根本就在视野之外，前瞻计画计8,800亿，其中轨道建设约4,400亿。新北市获得821亿，
桃园市为2,436亿，台中市1,597亿，嘉义市275.86亿。反观嘉义县，只有0.58亿。换句话
说，与嘉义县相较，桃园市、台中市和嘉义市等地鼠国的轨道预算根本是几百倍、甚至是
数千倍的差距。在地上爬的地鼠还能被看见，但嘉义县这条在地底钻的鲁蛇，是连被看见
的机会都没有。
鲁蛇无法娶亲生子就算了，但嘉义县这条鲁蛇连要活下去都倍感艰辛。
我们就以嘉义县既有的道路为例，全县道路长度共1,917公里，但受限于窘迫的财政能力
，每年固定可做维謢费用只有1.55亿元。若以这种经费估算，全县路面要翻铺一次就要花
40年的时间！然与此同时，台北市市区道路长度共1,550公里，养护预算16.4亿，道路长
度不及嘉义县，但养护预算却是嘉义县的10倍。同样的，新北市市区道路长度3,111公里
，养护预算40.2亿，道路长度虽是嘉义县的1.6倍，但养护预算却是嘉义县的25倍。
鲁蛇与天龙地鼠间的差异不仅暴露出城乡发展不均的问题，它同时更是转型正义的问题。
转型正义不仅是人权的议题，它更应该是城乡发展的问题。过去城乡间长期不均衡的发展
，导致偏乡县市居民已笼罩着浓厚的“生活弱势感”。不但自知基础设施不如人，公共建
设不如人，经济发展不如人，生活便利性不如人，教育资源不如人，而“生活弱势感”扩
张到极致时，甚至会出现自卑与自弃的心态。
前瞻计画的理念固然良善，但实施规划的过程中，若未能兼顾均富与均衡，只会让鲁蛇早
已漆黑的岁月更为边缘、更黯淡无光。此外，鲁蛇的问题不仅是结构性的，更有它历史的
错误。整个大嘉义地区本来就共属同一个生活圈，尽管资源稀少，但在共同生活圈的架构
下，仍能共同谋求均衡的发展。但1982年错误的县市分治，使得早已稀少的资源被迫分割
使用。这就如同连锁商店在一条本来就不算繁华的街上，硬要开两家分店的状况一样。彼
此互争营业额，雨露未能均霑，反而两败俱伤。因此，政府若有决心翻转城乡发展的困境
，仍须从基本的行政区域划分的结构面进行改造才行。
执政永远是艰辛的，我也深知行政院此次“前瞻计画”难以做到方方面面、八面玲珑的境
界。不过，城乡发展仍有根本的转型正义问题。天龙地鼠大战固然精彩，但根本在众人视
野外的鲁蛇，才暴露出台湾最严重的发展问题与社会矛盾。