【内幕】“行政法人化”让党政军干预媒体借尸还魂 客委会挨骂急删
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新闻来源:上报
客家委员会日前申请“讲客广播电台”，引来“政府电台复活”争议，但事实上，客委会
目前正欲修改的《客家基本法》，原本想以“行政法人”方式，经营客家公共广播及电视
，意即往后客家广电媒体的主导及监督机关，均为客委会，并有人事聘任权。
但党政军退出媒体多年，不符民主潮流的政府广电媒体却恐重出江湖，引起不少学者及客
家电视台内部员工反弹。对此，客委会日前报请行政院审议的条文，已先行删除“行政法
人”字样，但后续会以何种方式经营客家广电，则还待讨论。
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与公视、华视同属于公广集团的客家电视台，于2003年开播，为专属客家、全使用客语发
音的电视频道，但当年缺乏法源基础仓促上路，客家台的营运与预算，是由客家委员会编
列预算，依采购法以“一年一标”的方式，办理制播采购案。
数年辗转流浪于各电视台后，2007年起客家电视台总算落脚公视基金会、加入“台湾公共
广播电视集团”，但“一年一标”的性质仍未改变，只是变成“限制型标案”，指定公视
基金会承接。目前客家台每年预算约4亿元。
而既为标案，当然也就是由客委会制定需求规范，并办理验收，没有明确法制地位的客家
台，举凡节目制播行销乃至人事、经费运用都受到诸多限制。
以客家族群自居的蔡英文总统，在竞选期间，也曾提出成立“客家公共广播电视集团”的
主张，客委会现也将推动客家电视台法制化与设立全国性客家广播电台，视为要务。
对开播已十多年的客家电视来说，透过修法解决标案困境已刻不容缓，但客委会最近的修
法动作，却引起学者及员工反弹。
客委会提报行政院的《客家基本法》第12条修正案，拟修正为：政府应保障客家族群传播
及媒体近用权，“政府应依法推动设立全国性之客家公共广播及电视‘行政法人’，其组
织以法律定之”。对制播客家语言文化节目之广播电视相关事业，得予奖励或补助。
但问题出在于，行政法人的监督机关，为中央各目的事业主管机关，即客委会；而行政法
人设置的董（理）事会，也由监督机关客委会聘任。
客委会球员兼裁判？
“党政军都得退出广电媒体了，政府电视台还重出江湖？客家台在公广集团的保护伞下，
至少在型式上，能保障媒体独立自主，与政府有‘一臂之遥’的距离”，客家台员工说，
“国家媒体与政府媒体的主要差异在于，如果是国家的，例如经营公视的董监事，要经最
高民意机关立法院审查，但如果是政府的，则执政党爱任命谁就任命谁。”
而公视基金会设置的客家电视台咨议委员会也认为，当年客家电视台设立，其目的就是为
无论政治如何变迁、政党如何轮替，均能借此维护客家族群文化与权益，“客委会提出的
行政法人化构想，实属下策，将影响客家电视的媒体独立性、批判性与监督性，本委员会
深觉不以为然”。
该委员会也要求，在文化部完成“公共电视法”加入“客家电视台专章”（秉持客家电视
台“营运自主”、“预算捐赠”、“专款专用”等原则）修法前，客家电视台应维持现状
，交由公视基金会办理。
经学者及媒改团体批评之后，客委会日前报请行政院审议版本，已先行删除其中的“行政
法人”字样。
然而，国家通讯传播委员会（NCC）3月又公告“公设电视事业设立许可办法”草案，明定
政府成立“公设电视台”申设条件；加上NCC日前收回中广音乐网、宝岛网两个频率，其
中之一却又交给由政府机关客委会提出申请的“讲客广播电台”，预计6月开播。连续大
动作，依旧让学者忧心“政府媒体”卷土重来。
台师大大传所教授陈炳宏就曾投书媒体批评，虽然《广电法》第5条明订“政府为特定目
的，以政府名义所设立者，为公营广播、电视事业”，因此客委会依“特定目的”是可申
请广播电台，但这“特定目的”是想为客家族群服务，还是想透过政府控制媒体，来帮政
府擦脂抹粉呢？而且多年来，《广电法》第5条与“党政军三退条文”（第5-1条）相牴触
，这两条文根本不应该“并存”。
他认为，民进党第一次执政时，制订党政军退出广电媒体条文，一时为人赞颂，但为何再
执政后，却反而想拥有广电媒体？“在民主社会中，被监督者（政府），怎么可以拥有监
督者（媒体）？”“也不要在法条上使用公共性来蒙混”。
要怎样以公共化模式经营？
对于外界质疑，客委会副主委杨长镇表示，目前正研拟客家公共传播法制化事宜，客家电
视台与讲客电台后续将整合并依公共化模式经营，但至于是以行政法人，或类似公视基金
会的方式经营，目前内部还在讨论中。
杨长镇也提到，现在民间监督的力量很强，执政党若要伸手进媒体，是要负担政治后果的
，外界不用过虑；即使是公设电台，也会以文化服务为主，并引进咨委会机制。政务委员
林万亿则说，行政院会本月就会审议《客家基本法》修正案，现在还没讨论内容，不确定
各方看法，但这会期就会将修正草案送到立法院。
然而，屏东县议员宋丽华因买了上市公司台数科一张股票，让想买东森电视的台数科违反
党政军购买媒体条款，进而卡住这起百亿交易案，以此观之，将来政府若公然成立或拥有
广电媒体，则显得格外讽刺。