川普就职后,台美关系有多大的可能空间?外交系统在鸭子划水之际,做了不少的试探,其中甚至包括已经正式提出希望将台湾在华府的驻美代表处,也就是“驻美国台北经济文化代表处”(Taipei Economic and Cultural Representative Office in the United States),“台北”二字正名为“台湾”,结果触碰出川普新政府成立至今很大的问题。
驻美代表处正名“台湾”碰钉
这项正名努力,当然是建立在川蔡竟然可以通电问候的基础上,外交是各种可能性的艺术,如果具有明确的指导,这个领域的想像就不会画地自限。
即因为如此,驻美代表处日前奉命前往国务院叩门,不过得到官僚体系的回应是:这是在破坏现状。换言之,直接给了不小的“钉子”碰。消息传回国内后,外交部长李大维勃然大怒,特地把AIT的官员找到办公室,申明所谓破坏现状的说法,他不能接受,当面加以抗议。
外交部也查证过,一九七九年,驻美馆处的名称从驻美大使馆,改称为“北美事务协调委员会驻美国办事处”,或是一九九四年再改称为现在的台北经文代表处,两次都是美方迳行告知,根本没有讨价还价的余地。
国务院要职悬缺 下情无法上达
不过,川普政府延续过去政策,与国务院目前除国务卿之外,其他几个关键位子的人事,居然悬缺到现在还未完全补齐,导致下情无法上达,事务官阶层直接就加以否决,仍然有相当的影响。亲炙决策的外交官就说:这个情况,恐怕还要等到今年夏天之后,才能看看是不是能逐步明朗化。
美国的态度,事实上无独有偶,日本安倍政府在不久前同样被询问是否可将“台北驻日经济文化代表处”正名为台湾?我驻日代表处得到的答复很是干脆,东京说:“你们先搞定华府再说”。虽然用语稍软,但基本上还是个“钉子”。
因此台日之间,目前仅能从原来的“交流协会”已改称“日本台湾交流协会”,以及“亚东关系协会”未来即将更名为“台湾日本关系协会”的这个层次,展现若干弹性。
台湾正名的努力,是现在进行式,这道习题,还需要营造更大的天时、地利与人和。
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