吴宗宪：两岸要速建沟通管道 防走火
中央日报 2017-03-18 10:17:40 阎光涛编
台南大学行政管理学系副教授吴宗宪17日接受中评社访问表示，从近来两岸高校交流承
诺书、台湾保防法的纷争观察，两岸应速建立沟通管道，以避免因为行政疏失加上政治力
操作而导致误判、进而发生擦枪走火的可能性。
吴宗宪为台湾政治大学公共行政研究所博士，主要经历包括陆委会副研究员、台北市政
府副市长室机要机书、北京首都经贸大学访问学者等，学术专长包括两岸关系与大陆政策
、政治经济学、公私协力、政府谈判学、动物福利政策等。
吴宗宪向中评社表示，两岸关系急冻、倒退，最怕因缺乏沟通管道出现误判、发生擦枪
走火危险。最近，两岸高校交流承诺书与保防法立法所出现的纷扰，因为行政疏失加上政
治力操作，徒增两岸关系不稳定，值得进一步探究、避免。
他说，承诺书、声明书其实是双方学校行政上的便宜行事，有政治力推波助澜，绿营参
选人或为争取本土支持而拉高基调，加上教育部未做好资讯汇整前就仓卒表达违法、要惩
处的立场，一下子就让小事就变成了大事。
吴宗宪指出，类似的承诺书是陆方来台交流前，按规定程序提出，只是象征意义。毕竟
，陆生、学者来台，接独到涉及政治议题的教育学术课程活动，也不可能仅凭一只承诺书
、声明书，就能予以禁止、约束。说穿了，行政程序虚应故事的成分很大，绿营把此事说
成有损国格、尊严，也太严重了。
17日下午，传出台湾教育部经过清查后宣布，共有72所大专校院（约占全台一半），涉
与中国大陆出具不适当的承诺书，将立即发函纠正。对此，吴宗宪表示，教育部先前说这
签署承诺书是违法、要惩处，现在调查结果发现，原来有这么多的学校也签了，这多少让
教育部有些下不了台的感觉。
他认为，此一事件的后续发展，乃至于两岸学术交流等，对于两岸关系会带来了不稳定
的变量，因为看不到彼此的善意。
吴宗宪接着说，最近影响两岸关系的另一个纷扰是国家保防工作法（简称保防法）。蔡
政府研拟的保防法，因为行政上的沟通流程出问题，让草案内容提前曝光，立刻被蓝营抓
住机会，抨击为人二复辟、绿色恐怖。
他说，保防法掀起了蓝绿又是一阵恶斗、吵得很凶；加上政治力的介入，扩大牵扯到反
渗透、共谍等话题。事态的发展，很可能让大陆认为台湾在两岸关系上将有什么针对性的
大动作。
吴宗宪表示，保防法本来就有需要，即使是标榜民主的美国也一样都有，只是要订什么标
准？就要好好的研商了。此事，行政院长林全已经出来讲话，强调政府也无意严格立法，
已曝光的草案内容不能视为行政院或法务部态度等等。
他对中评社指出，保防法的确应该立法，但基础应该放在把不该做的（例如泄密、提供
情报等）行为规范有清楚界定，禁止事项以外的事就不必去管了。这么做，可以减少情治
系统不同单位因为彼此竞争压力而刻意罗织入罪的模糊空间，也能降低言论自由因此受害
的可能性。
吴宗宪认为，两岸高校交流承诺书、保防法立法争议，都有行政疏失加上政治力推波助
澜的现象，对于两岸关系的稳定都有不利影响。但到目前为止，两岸政府基本上皆能理性
面对，并未随政治力操作起舞，也没有出现激烈的言论去刺激对方。
他观察，蔡政府对这两件事，尚能以理性、低调、不口出恶言的态度面对，有助于让相
关纷争可以早点落幕；这与传统民进党动辄激烈喊话，是有明显的差异的。
他认为，蔡英文对两岸关系采取冷静而有谋略的基调，应该会再维持一阵相当的时间，
因为蔡政府目前优先要处理的应该是内政，包括年金改革、同性婚姻、一例一休、核灾区
食品进口等议题，两岸关系似乎还不急着去处理；中国大陆对处理两岸关系，也没有很大
的急迫性。
吴宗宪认为，台湾的经济发展状况，与是否要优先处理两岸关系也是息息相关。台湾目
前的经济不是很糟，近来甚至还有一点小小的复苏迹象，这与台湾并非国际共同打击洗钱
的CRS（Common Reporting Standard：共同汇报标准）签约成员，国际热钱涌入而撑住
台湾经济是否有关系？值得进一步探究。
吴宗宪对中评社表示，在两岸关系急冻、中断沟通的情况下，类似前述行政疏失加上政
治力操作，的确有导致误判的可能性。要避免两岸擦枪走火的状况发生，他认为，两岸应
尽速建立沟通管道，即使不同意对方的立场，也应该要有接触沟通的管道！两岸之间，互
通讯息、避免误判的第二轨、第三轨、第四轨等，都是应该要有。
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