都更二问：是都市更新，还是建筑更新？
https://www.thenewslens.com/article/36237
文：王价巨（铭传大学建筑系副教授）
美浓大地震又带出了“防灾型都更”的议题，这是解药吗？
都更二问：是都市更新，还是建筑更新？
https://www.thenewslens.com/article/36237
文：王价巨（铭传大学建筑系副教授）
美浓大地震又带出了“防灾型都更”的议题，这是解药吗？
防灾与都更，都是很大、很复杂的议题，简化成一个词让大家各自解读想像，
似乎提供了解决目前问题的明灯。其实，能不能有效减少灾害？
抑或只是打着防灾大旗推都更？这个词的内涵还是一个很大的问号。
防灾并非单纯灾害管理或是消防单位的任务，减灾甚至是更前端的工作。
偏偏，台湾现行体制的防灾和应变是不同单位的业务，前方忙着闪躲，
后方忙着灭火。从空间层次来讨论，防灾和空间的结合应该回应到系统性的架构，
从战略计画到执行计画及管理，从原则性指导的上位计画到实质推动的细部计画。
不同尺度有不同的问题与策略，必须了解不同地方在不同精度下的灾害类型与潜势，
从可行性评估、选址、规划、设计、维护管理，厘清各个时期的不同重点工作，
在时间和空间的复合脉络中处理问题。
你们了解灾害历史吗？你们了解地区环境的长久变化吗？
这些都是人类短期内无法改变的环境条件。
这些长期以来既存或是曾经的历史条件都是线索。
更谦卑的思考，这是老天爷给的暗示，过去错误的开发行为造成了现在可能的灾害，
如果只是原地重建，或是看到空地就想要塞入人口，根本无益于解决问题。
历史的痕迹应该结合现有防灾科技研究，累积各种可能的不同灾害类别及潜势、
灾害特性、灾害发生的频率及可能性，套叠而成各种灾害的危害图资，
引导不同层级计画的发展，至少要从国土规划、区域计画、都市计画、
建筑管理一路处理下来。每个层级没有积极面对因应，都是下一个层级的麻烦。
亦即，国土规划、区域计画、都市计画没有分别回应灾害潜势的状态来分配不同
精度的土地使用，根本不可能避免灾害冲击，下一个层级只是在不良的基础上补救。
如果都更只是继续在现行的区域计画及都市计画之下打转，却寄望透过建筑层次来
减少灾害冲击，无异缘木求鱼。只从街廓或单一建筑基地永远无法解决问题，
因为建筑是整个空间处理层级的最末端，只能追究偷工减料或是结构设计错误，
根本不可能有效的从源头处理问题。
然而，跨部会/跨局处的横向协调是一个困难的任务。偏偏这个任务光是中央就横跨了
很多的部会，政府真的愿意处理吗？我不禁想问：
国发会，你们的国土计画呢？你们有国家土地使用的长期战略计画吗？
你们知道这块土地快被你们搞烂了吗？你们知道大自然的反扑吗？
营建署，你们知道你们有多大的责任吗？从区域计画到都市计画，
你们哪一个开发案正视过灾害潜势了？哪一个审查把安全摆在前面了？
地震潜势下全台的可能受灾位置你们敢公开说明了吗？地质灾害、水灾、
震灾的基础资料，你们是否并同考量工程科技技术发展，转化成土地使用的依据了？
建筑管理又横跨了公共工程委员会和营建署，你们在意的是民众的安全，
还是开发者的压力？你们关心的是长官的交办，关心征收的完成，还是民众的安全？
各县市政府的都市发展局、城乡局或相关单位，在地方政治与利益纠葛下，
你们真的在意安全细节吗？还是每一个对于未来安全疑虑的意见只是做为参考用，
关心的其实还是财团或是建商的利益？害怕被冠上阻碍开发之名？
各县市都还存有众多显而易见的危险区域、聚落、老旧街区及新的危险建案，
我相信你们都看到也知道，只是没人愿意去碰触这个议题，有些首长甚至
更关心在一个月内一定要发建照，搞的基层人员苦不堪言，
明知有问题的案子也只能草草通过。
老实说，现行的都更根本不管灾害潜势区位的问题。在不应该开发的地方开发，
该禁限建的不敢执行，危险地区还想划定都市计画区闯关，该留给水的不留给水，
如何防灾，何来安全之有？再者，现在都更讨论流于收购土地拆除重建后的
价值计算，一直以容积奖励作为诱因，增加更多的容纳人数。试问，
在一个有问题的地方，却容许更多人聚集，是要一起受灾吗？
这样的开发模式导致楼层数更高，容纳人数更多，不仅原有都市计画设定的
公共设施无法负担，高楼层人口的避难心理更复杂，因应困难度更高。
静心想想，即便相信结构安全，高楼层的民众如何能够有效的疏散避难？
台湾一直不重视对于使用者“紧急行为”、“灾害心理”的研究回应，
从来没人可以告诉我，5楼的住户和20楼的住户安全标准和准备有何差异？
如果你们连这样都不知道，敢说安全？核准容积奖励加上容积移转远高于
数倍基准容积的建案，安全依据为何？ 如果你们连基地的基本条件都不清楚，
如何说这块基地能够取代另外一块基地作为安全的家？现行审查对于未来安全
的质疑经常被视为阻拦案件“安全”通过的“危害”，因为只是“可能”，
永远只是列入参考意见。一旦真的出事了，还会被质问说：“你那时候怎么不坚持？”
揭开国王的新衣，台湾的防灾议题只是道德正确的空谈。现行的防灾规划
没有长期的战略构想，没有情境想像的能力，只会从常时状态来思考，
有地震谈防震，有水灾想治水，见招拆招，补钉式的回应，永远疲于应变。
台湾现行的土地使用根本没有防灾思维，被污名化之后的都更只剩下交换
价值的盘算，只会向既得利益者靠拢。甚至，那根本不叫“都市更新”，而是“建筑更新”。
防灾型都更如果重视防灾，先要有尊重自然的谦卑态度，不需要与水争地、
与土砂、地震拼耐力，进而面对现实，好好地进行风险沟通不要乡愿，
挣脱财团建商既得利益者的重重枷锁，整合灾害管理和防灾科技，
重视每一次教训的经验学习，将不同领域的研究调查转化作为土地使用
类别订定的基础，不同层级的空间计画要依据灾害特性及可承担风险重
新考量。如此一来，国土规划、区域计画、都市计画、建筑管理可能都
应该整个打掉重练，期待一个有肩膀的领导者出现！
PS. 相不相信，我这篇文章，再过五年、十年，还是不会有改变，
因为，没有人敢得罪那群捐大钱的既得利益者！
本文经作者授权刊登，原文发表于此
责任编辑：翁世航
核稿编辑：杨之瑜
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