1895 年日本开始统治台湾，除引进近
代化的卫生法制，并聘请正在内务省卫生
局任职的后藤新平担任台湾卫生顾问。此
后，台湾实施“鸦片渐禁”、设置各层级
医疗制度、进行城市卫生工程。当1898 年
后藤进一步来台担任民政局长，为了解决
台湾严重的鼠疫等传染病情，民政局陆续
公告传染病预防法、汚水规则、家屋建筑
规则、汚物扫除规则、大清洁法等卫生法
规。同时，官方认为台湾一般人民的教育
水准尚未近代化，社会组织以家族乡党，
而非国家公信力为主干，也较无法自我管
理，故须以菁英、科学和中央集权化的方
式，以“一元化”为执行前提，由政府专
业管理社会卫生。因此，警务单位的职掌
包括卫生事务，警务课附设卫生局或细菌
检验室。国家借由警察，积极介入疾病防
治与卫生管理，成为日治时期台湾卫生事
务的明显特征。
警察管理卫生的范畴
但是，卫生警察或警察掌管的卫生，
包括哪些范畴？依1 9 3 0 年出版的《台湾
行政警察法》，警察行政分为：保安、风
俗、卫生、交通、营业和蕃地警察等。其
中，风俗警察管理卖淫者的健康、公众和
特殊营业据点的安全与卫生。营业警察管
理浴场等商家的卫生。卫生警察负责卫生
状态、土地开发、住民生活，以及其他有
关劳动力和国力消长的各种议题；积极目
的是要普及卫生设施和思想，并增进国民
健康，消极目的是禁止有害健康的行为。
其范围广泛，大致分为以下四类：
一、保健警察：管理饮水安全、污水
处理、土地建物变更、汚物废弃物扫除、
大清洁法施行、饮食物等物品卫生（含饮
食物、牛乳、添加物、清凉饮料水、冰、
糖精、防腐剂、相关器材、肉品）、屠宰
场、墓地及埋葬、理发等九大项目。
二、防疫警察：基于台湾的传染病预
防法、海港检疫法、种痘法、疟疾防遏规
则等卫生法规，以及依日本本土的花柳病
预防法等法规之附属法令，进行传染病预
防的一切措施。
三、医药警察：依相关法令，管理医
师、齿科医师、公医、医生（汉医）、产
婆、看护妇（护士）、针灸和按摩业者、
公私立医院、药剂师、药种商、制药者、
药品等事务。
四、鸦片警察：依“台湾阿片（鸦片
）令”和“台湾麻药类取缔规则”，管理
鸦片和麻药事务。
物质展示与精神内化
卫生业务可说大小兼包、林林总总，
除了表现在对大众日常生活的管理，也展
示在各地方每年不定期举办的卫生展览会
。如耗时三年兴建的台北州警务部卫生课
细菌检查室（今青岛东路和镇江街口），
1923 年落成时，即连两日开放大众参观内
部作业情况，晚上并举办卫生电影放映会
。之后，检查室场地也作为对民众举行卫
生展览会、体格和细菌学检查、卫生演讲
、药种商等测验及聚会、预防接种、卫生
事务，或警务部讲习、电影解说家测验等
用途，是一个兼具实验与推广教育的多用
途单位。
再如，1925 年台北州举办“警察卫生
展览会”，展期连续五天，横跨三个会场
。第一会场设于旧总督府厅舍（今中山堂
），展示保安、防灾、交通、娱乐场所等
主题；第二会场设于桦山小学（今行政院
中央大楼），分理蕃和卫生馆，后者展示
上下水道、传染病、汚物处理和学校体育
卫生；第三会场设于细菌检查所，分九室
展示第二会场以外的其他卫生，如肉、乳
、育儿、疾病、药品、理发等。
透过各式各样的卫生行政规范和警察
管控，不仅台湾的环境样貌和人们的日常
生活习惯发生改变，日本医学的标准也逐
渐内化进台湾人的生活中。从日治中期起
，无论是台湾人到中国，或中国人到台湾
，看待彼此的感觉都出现明显的“脏、干
净”的比较性变化。此文明化的历史进程
与比较，在二次大战结束后、二二八事件
，乃至今日，均一再出现，也值得再被深
入反省。
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国民党跟日本人差距 高下立判