ＦＢ卦点说明：（正体中文 20 个字）
八百围城后，“监督年金改革行动联盟”执行秘书
罗秋美特别大书特书，描写军人在体制下的落魄。内容
大概如下：
1.政府没同理心
2.是政府违法，军人反改革无罪
3.拿走我们的钱就是违法
4.国防部应该挺我们的欸
5.不是我们拿太多，是因为政府基金弄不好的问题
6.退休军人很可怜
(我纳闷有多少人可以看得完？)
ＦＢ连结：
https://goo.gl/SSXO6P
ＦＢ内容：
【监督年金改革行动联盟】106.2.21.
军系‘八百壮士、捍卫权益 ’新闻稿
有事军人干、没事干军人；政府失信赖、退抚无保障
年改会历经20次会议研讨，没有共识、只有放话；虽然争得军人因职业特性不同，予以单
独设计，并无任何实质助益；政府刻意隐匿事实OECD国家年金改革均未含军人在内，且皆
给予较优渥待遇；现行报载方案均严重影响现退役人员士气、募兵、青年报効军旅及留营
意愿。
年金改革‘全国分区座谈会’及‘国是大会’军人均未列入邀请；美其名谓之：“军人年
金制度单独设计，另行召开会议”，实则用心已昭然若揭，区隔开“公教”采取分裂、各
个击破，以达其预划目的。
年金改革我们要质问的是：
1、年金改革政府高层为何缺乏相对同理心？
“共体时艰”为何目标指向只是已退休者为重点？国家财政困难，执政现职如总统、副总
统、院长、部长、立委等高层高薪所得之特任官员，为何不见同理心，表示愿意主动薪资
折半，大家一起来苦民所苦？
2、政府意图违反不溯既往、信赖保护原则，军人主张还我权益
政府所谓不溯及既往，系为退休人员已领取退俸不予追回；但新法制定后，军公教含已退
休人员均适用新法。退休金为延迟之薪资给付，因政府溯及规定而减少每月所得，除过度
侵害退休者之信赖保护与法安定性，亦涉及违宪争议。
105年三军官校招生情况严重不足；6月又公布第二次甄选入学，缺额超过200人；其中缺
额最多的是陆军官校达30%、空军官校短少22%。国防部2016年度军事学校正期班甄选入学
，海军官校招收136名学生，才入伍施训一个星期就有36人退训。究其因乃对政府是否信
守军人退抚制度的承诺产生怀疑为重要因素。
故任何改革均应兼顾合情、合理、合法与合义之原则；如新法制定后，对军职退休人员执
意均适用新法；换言之，单方面违反破坏不溯既往、信赖保护原则；军职人员无论现、退
役则一致主张，政府亦应比照此原则，先回溯军人24小时待命执勤加班费，依修订劳基法
标准，每日扣除8小时，余16小时加班，每小时133元计列，按军旅服务年资发给，再论溯
及事宜。
3、“替代率”内涵违法乱纲，破坏国家稳定基石
“替代率”人事法规无此名词存在？以75%逐年调降1%至60%，订定依据为何？既然法规不
存在，强而行之，根本是违法乱纲蛮干作法。且无视服务年资长短、辛勤努力成效，一律
齐头以60%为基准，严重破坏及打击军公教国家这块稳定基石存在的价值。
另欺瞒民众说OECD国家的所得替代率平均值为52.9%；妄言60%~70%已属不错。以加拿大为
例，退休金分为三层OAS（基础年金）、CPP（社会保险）和职业退休金；OAS和CPP是定额
制、CPP缴费时有天花板像我们的劳保一样。退休金所得替代率的计算，采1年2%，工作26
年，所得替代率就是52%；再加上OAS和CPP替代率都超过70%以上。而政府拿出OECD数据，
可信吗？
军人职业群一次退占75%、月退俸仅25%，人数甚少；若以服务28年退休上校军职人员估算
，其月退俸约8万余元，年金改革删减18%优存利息，再调降替代率至60%，概减少退休月
所得30%(2万4千余元)仅剩5万余元；中、少校则更低；又扬言最快5年启动第二波改革，
请问这个国家无外在威胁吗？社会结构又趋向少子化，如何吸引青年投効？
4、退休采剥夺性本俸计算，无视法律事实
依现行人事法令(军人待遇条例)与考绩法(陆海空军军官士官考绩条例、陆海空军军官士
官考绩绩等及奖金标准)规定，违法删除主管职务加给、地域加给、考绩奖金、年终工作
奖金以及其他临时加发薪金，不断误导民众我国退休所得替代率偏高，妄言调降乃属转型
正义之作为。
军人现职每月薪资所得包括本俸、专业加给、志愿役加给、主管职务加给及1/12年终工作
奖金。军职薪资结构已明订于“军人待遇条例”等相关法令中，月退休俸是现职待遇所得
折算比例之延迟给付，其内涵仅以“本俸”×2核算，显然罔顾法律之事实。
5、预划6年停止18%给付涉及违法、违宪，罔顾民法债权责任
执事者一直爰引大法官717号解释，作为夸大扭曲化的令箭；企图预划将18%优存区分9%、
6%、3%，每两年调降一次，6年后归零。
依【陆海空军军官士官服役条例施行细则】第三十三条：“退除给与中，本条例施行前之
服役年资所核发之退伍金、勋奖章奖金、荣誉奖金及眷补代金，自愿储存时，得由政府金
融机关受理优惠储存，其办法由国防部会商财政部定之。”暨“陆海空军退伍除役官兵退
除给与及保险退伍给付优惠储蓄存款办法”第四条：明订优储18%规定 。
优存乃政府早期依当时政经局势制定，属军人退除给与的一部分非福利，故依法任何人都
不能删、不能砍，砍1%都不行，否则违法、违宪，这与公益无关，亦与大法官释宪的717
条(针对公教保险与优储)无关，军人的18%是依据法律给予的个人所得，不是非法所得，
不得迳予终止给付。
6、国防部罔顾退除袍泽权益，军保改制20年未建立年金制度，难辞其咎
军职人员退抚制度自86年1月1日由“恩给制”改为“基金制”后，除需每月依现职本俸所
得两倍提拨，个人负担35%、政府65%费用外；军人保险所得亦不再享有18%优惠存款。
新制实施迄105年12月31日已满20年，依“陆海空军军士官服役条例”规定：“服务满20
年年资，依法可支领退休俸”。以少校军官依法办理退伍为例，查其俸额为12级、本俸3
万9425元；现役月所得(包括本俸、专业加给、志愿役加给、主管职务加给及1/12年终工
作奖金)，每月实得8万4559元。
纯新制退俸计算为3万1540元【本俸加一倍×服现役每满1年×2%为基数核发＝3万9425元
×2×40%】。替代率(退休月所得/现役月所得)3万1540元÷8万4559元＝37.30%。
一位新制20年少校退后待遇连公教人员委任一职等3万2160元都不如，替代率不足4成，如
何能吸引募兵来源？基金制迄今20年余，已存在甚久体制皆漠视不理，又规划拉高提拨率
至18%；若再扣除服役期间35%属个人自缴费用所得(约1万余元)，则实质所得更低。
另公教人员“公保老年给付规定”：凡服务满20年龄(含)以上，可斟酌不设年龄限制或依
年资办理申领等方式，比照公保能支领0.75%~1.3%；劳保亦有1.55%给付率之年金；军职
退休均尚付阙如，国防部站在业管照顾袍泽立场，实难推其责。
7、忽视军人组织精简与基金连动，政府未依法拨补、监管机制专业不足，肇致基金失衡
国军自86年起推动精实案，军人组织结构从46万减到21.5万人。原应由国防预算编列支应
的薪资，及缴纳退抚基金的现役军人，因精简政策须大量离退，转而向退抚基金支领退俸
造成缺口扩大，与其他职群基金负债形成原因迥异。
军队裁员及基金运作绩效不彰，军职退抚基金缺口迄今已达149亿元、军保基金亦有411亿
余元，此乃政府身为雇主应负之责任，转由退伍军人承担，于情于理不合。
鉴于短役期军人缴费短、一次提领、流动快速，严重侵蚀保险与退抚基金的本金，基金监
理机制、营运绩效，若不尽速予以改善，虽采提高费率至18%(多缴)、延后支领(晚领)、
减少实质支领所得(少领)等方式，亦属治标不治本措施，暂时延缓破产时程，无法根本解
决实质问题；亟宜重新检讨军职基金监理机制，收回基金自行管理，委以专业执行，提升
整体营运绩效，俾维基金永续发展实需。
8、军人退后就业应予法制化，彻底解决面对不友善之窘境
军人因工作性质特殊，世界各国为保持部队人力精壮，都定有各阶服役年龄限制，我国亦
同。然基于国情不同、国力不同，必须考虑适足之配套措施，让现役军人无后顾之忧，全
心投入战训；另一方面又要能吸引优质人才乐于从军，方能确保兵源不坠，维持部队战力
精壮。
对正值中壮年必须依法退伍的军人，以目前社会职场生态甚难谋得适当工作，更遑论合理
的收入。复归社会后面临失业，家庭经济顿失依靠，恐将冲击社会安全网。军官平均退伍
年龄，少校超过43岁、上校达49岁，此一阶段在体力上虽已呈衰退，但经验技术均属成熟
阶段，此一人力资源宜应有适当管道，协助其再就业，方不致形成人力浪费。
世界各国为鼓励青年从军，多订有奖励就学、奖励就业等辅导措施，相对于我国仅有聊备
一格的规定，又受所谓肥猫、旋转门、薪资上限等条款限制，都直接或间接影响国军退伍
人力的运用。“少子化、老年化”既是未来人口变化的主因，同样影响国军战力能否接续
的课题，军人人力的规划，鼓励二度就业，继续提供生产力，等于降低“少子化”及“世
代剥夺”问题。有效率的人力运用才是提升社会竞争力的考量；对于军人年金改革，考虑
延长各阶服役年限，只能解决短暂的部分问题，站在整体的国防立场，必须有更适足的配
套措施，方能解决现存问题。
是以应尽速恢复军人国防特考，以利取得任用资格转业；在役期届满或军职发展受限离退
后，可比照高普考任用资格任用，转入文官体系续服公职；同时修法增订列企业任用退伍
军人相关条文，律定企业必须任用之比例，可享有租税奖励优惠；未达任用一定比例者，
增加其租税相关奖励与罚则，俾落实人力转用。
9、调降遗眷抚慰金为1/3，蔑视军眷长年辛劳付出与贡献
依法原退休军公教过世，配偶可支领月抚慰金为月退金的1/2，起支年龄55岁，且退休生
效时须具2年婚姻关系；年改会规划未来改革方案，修正支领遗属年金，须于法案公布后
一年后亡故者，同时降低遗属年金给付标准，缩水为月退休金1/3。遗族请领条件包括配
偶请领年龄延长为65岁；且退休生效时需具有15年婚姻关系，大幅限缩配偶领取额度，严
重冲击军人遗眷权益。
军人因职业特性不同，必须24小时待命执行战备，既使婚后绝大多数时间皆是聚少离多，
军人家庭支前安后都落在配偶(军眷)一肩承担，甚至于遇到重大事故及生育时，无一不是
独立自行解决，完全无法指望配偶能及时予以支援；一旦军人配偶发生意外、伤残、死亡
等，则其家庭生计、孩子教育负担、公婆长辈照顾都落在军人遗眷身上，悉靠其坚忍卓绝
、苦心戮力去支撑，操持处理一切事务。
基上，世界各国政府莫不立法从优对待，善尽照抚之责，理由无他，因有军眷的安后支持
，身为军人者，才能无忧无虑地为国尽忠効力或牺牲生命。如今政府完全不在乎、甚至于
蔑视军眷的劬劳，预划删减月抚慰金为1/3，不仅伤及军人保国卫民的意愿，更严重的是
未来青年人也不会将军旅视为志业，肇生国防后继无人开天窗，执政者对此祸国殃民的政
策，能不慎思吗？
综上，全世界未曾见过一个改革的方案决策过程，是透过拒马、铁丝网、刮刀层层叠叠围
护下，去倾听人民的声音，媒体在其完全掌控下，操弄宣扬所谓其自我认知的程序；这是
沟通？这是共识吗？
对年金改革的导向与心态，皆采齐头式的逆算模式，妄图重新作资源‘分配’，根本不考
量职业特性差异，亦完全无视当事人投入公职年资、付出辛劳及努力于工作表现的成就与
价值，将年限长短皆取一致之替代率，此种荒谬改革方式，将使军公教人员放弃竞争向上
，因不论工作的长短、努力的结果最终都是一样，不但摧毁军公教这块基石稳定的力量，
更严重危及国家整体安全。
发稿单位/新闻联络人/联络电话：
联盟军系指挥官、社团法人退伍军人协会副理事长 吴其梁 0937850817
联盟军系发言人、陆官校校友总会副会长 吴斯怀 0952 703626
联盟召集人、全国教育产业总工会理事长 黄耀南0953 039475
联盟副召集人、全国公务人员协会理事长 李来希0910 234501
联盟发言人、全国教育产业总工会副理事长 彭如玉0952 461367
联盟副召集人、中华邮政工会理事长 郑光明0933 154899
联盟facebook：www.facebook.com/groups/1539682729669566，自5月16日联盟facebook
成立以来，加入人数已超过14万人，目前已是台湾facebook加入人数最多的社团之一。