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天下乌鸦一般黑 美日游览车同样事故频
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张思思2017-02-15 14:55小中大
即使是在美国与日本等先进国家，游览车发生意外事故的新闻事实上并不算
少见。（图片来源／aktuality.sk）
在日前台湾再度发生造成重大死伤的游览车事故后，外界不免又开始检讨台
湾游览车业者的弊病与主管机关管理上的疏失，并且希望政府能够多参考国
外的管理办法，然而即使是在美国与日本等先进国家，游览车发生意外事故
的新闻事实上并不算少见，事后检讨也多半会发现肇事业者的违规之处，可
见业者能否自律恐怕仍是避免发生此类悲剧的最重要关键所在。
去年10月，一辆由个人经营，载着43名旅客前往加州索尔顿湖区（Salton
Sea）赌场的游览车，在返程途中撞上了另外一辆大卡车，结果造成包括驾驶
Teodulo Vides在内共13人死亡的惨剧，初步调查显示司机疲劳驾驶可能是肇
事主因，但值得注意的是，尽管该辆游览车从2010年以后每一次都能够合格
通过例行性的安全检查，调查人员却在事故后发现，该辆游览车的轮胎已经
磨损超过联邦法规订定的安全标准，显示政府的监管工作似乎还是出现了一
定的漏洞。
监管机关无法预先察觉任何问题
在美国，负责监管公路运输的联邦汽车运输安全管理局（Federal Motor
Carrier Safety Administration）拥有1,140名雇员，显然无法独立监督全
国超过52万家运输业者，因此实际的监管工作大部份必须仰赖各州政府的执
法单位来执行，不过根据美国运输部在2015年完成的一份稽核报告指出，监
管机关事实上并无法在意外发生前预先察觉事故车辆与业者的任何问题。
加州参议员Jerry Hill表示，目前加州高速公路巡逻队（California
Highway Patrol）每年都会针对每一家游览车业者的车辆进行抽样检查，代
表实际上每年只有3成左右的游览车真正受到查核，因此他希望修法增加突袭
性检查的频率，并且要求对那些不合格率偏高的业者在90天内进行再次检查
。
加强安全的相关工作进展十分缓慢
然而推动加强游览车安全的相关工作事实上进展十分缓慢，就以安全带为例
，自从1968年一场造成19人死亡的游览车事故后，专家便开始呼吁要将安全
带列为游览车的标准配备，但直到2013年11月，美国国家高速公路交通安全
管理局（National Highway Traffic Safety Administration）才宣布未来
新出厂的游览车必须在每一个座位都配备有安全带，甚至此项新的规定还一
直拖到去年11月才正式生效，并且已经上路的游览车也都不在此限。
长期参与游览车事故诉讼的律师Jason Sigel表示，由于升级游览车的安全配
备势必需要增加一笔费用，因此游览车业者长期以来一直都在抗拒这样的要
求，他认为除了由政府施加压力外，业者自己也必须认清这些安全配备能够
挽救人命的事实。
低价竞争已是业界常态
不过在竞争十分激烈的公路运输市场，游览车业者低价抢客已经是一项常态
，要求他们花钱升级安全配备无疑是一件十分困难的事情。事故现场重建专
家Bill Focha指出，目前公路运输产业的利润空间普遍相当微薄，因此经常
会出现许多业者自己进行车辆维修，要求驾驶超时工作，以及车辆轮胎过度
磨损的现象，毕竟任何一家业者只要能比其他同业提供更便宜的报价，往往
就能抢到大部份的生意。
另一方面，即使是在工作纪律一向相当严谨的日本，类似的情况似乎也同样
难以避免。在去年1月，一辆载有41名滑雪客的游览车在长野县轻井泽山区翻
覆，结果共造成15人死亡，事后调查发现，该辆游览车的营运业者ESP涉嫌违
反多项法规，包括未按照规定让驾驶接受健康检查，以及强迫驾驶超时工作
等等。
管理法规过于宽松
日本国土交通省在该次事件后指定了一组专家进行全面性检讨，根据最后完
成的检讨报告指出，日本在游览车业者的管理工作与相关法规上显然过于宽
松，建议政府应该实施更严格的管理；以事后处罚为例，以往在游览车发生
意外事故后，主管机关平均大概会在调查工作开始8个月后才对业者进行惩处
，而专家则建议只要业者被发现有重大违规事项，就应该被立刻要求暂停营
运。
此外，目前国土交通省仅仅配置了360名负责稽查游览车业者的专员，与日本
全国将近4,500家游览车业者的数量相比，显然这样的监管人力并无法做到对
每一家业者进行钜细靡遗的检查，因此专家也建议应该要求日本巴士协会（
Nihon Bus Association）主动呈报所有业者的法遵报告，借此弥补政府人力
不足造成的监管缺口。
值得注意的是，在2012年于群马县关越高速公路上发生一件造成7名乘客死亡
的游览车事故后，日本政府为了因应该次事件已经对游览车业者提高了多项
管理标准，包括每位游览车司机的工作时数与驾驶距离都做了更严格的规定
，但去年在轻井泽发生的悲剧无疑也显示出，再严格的法规恐怕都难以完全
防范有意逃避监管的不肖业者。
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5.备注:
只能说这时代真惨