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举债空间暴增8000亿 蔡英文扩大公共建设不是喊假的
林上祚 2017年02月03日 08:30 风传媒
总统蔡英文在去年12月31日岁末记者会上，预告2017年将透过追加预算，或编列特别预算
方式扩大公共建设，据了解，由于2014年“健全财政方案”，过去2年税收明显超征，为
政府一下子创造了8000亿元的举债空间，中央政府负债余额距离法定的举债上限，扩大为
1.1兆元，蔡英文任内提出类似4年5000亿“振兴经济扩大公共建设”方案，从国家财政角
度已经没有问题，最关键的轨道建设方案，正由政务委员张景森与交通部进行最后评估，
预计最快3月就会提出特别预算。
日前行政院副院长林锡耀在民进党中常会喊出，将提出2兆元的扩大投资方案，当时财经
部会对于2兆元从何而来，都颇为困惑，据了解，2兆元的扩大投资方案系属中长期方案，
交通部部分就被要求针对国内轨道建设提出30年的规划方案，但蔡英文今年元旦前夕宣示
今年3月以前提出扩大公共建设方案后，目前相关部会已就轨道建设部分进行最后盘点。
国发会日前公布国家发展中期计画草案，国发会主委陈添枝日前表示，因为未来4年国际
经济情势的改变，国发会已根据蔡英文提出的相关政见，研议政策方案，今年办理前瞻基
础建设计画，将涵盖绿能建设、水环境建设、数位建设与轨道建设，其中，绿能建设部分
包括沙仑绿能科学城的百亿造镇、离岸风电，水环境建设则有乌溪鸟嘴潭人工湖计画。
未来4年 扩大公共建设以推升投资动能
根据国发会规划，未来4年台湾经济成长动能在2-2.5%之间，过去几年表现较不理想的固
定资本形成部分，未来4年政府希望透过扩大公共建设推升投资动能。陈添枝表示，目前
国内固定资本形成规模为3.4-3.5兆元，其中民间企业占3兆，政府与国营事业仅占0.5兆
，目前台湾固定资本投资每年成长幅度为6-7%，国发会希望透过国家发展中期计画，拉高
到11%，以目前投资占国民生产毛额比率约2成估算，大约可以提升经济成长率0.5个百分
点。
换言之，未来4年固定资本投资，政府订定的成长规模大约是3500亿元左右，有鉴于近年
民间投资意愿相对低落，除了台积电预计在南科投资的3奈米制程5000亿元投资与离岸风
电之外，台面上的大企业目前在台投资多半处于卡关或收手的状态，编列扩大公共建设特
别预算已难以避免。
绿营执政县市争取交通预算 宜、屏大动作
据了解，在蔡英文宣示将提出扩大公共建设方案后，绿营执政县市争取交通预算大饼已经
浮上台面，日前宜兰县长林聪贤特别来台北召开记者会，除了一贯争取的北宜直铁之外，
也在争取头城到冬山的铁路高架化，总经费高达479亿元，而积极争取高铁南延屏东的屏
东县长潘孟安，日前更重砲抨击交通部长贺陈旦“充满专业的傲慢”。
行政院官员表示，目前全台各县市争取铁路高架化的县市，除了宜兰外，彰化、嘉义、花
莲、新北瑞芳，都有县长或立委提出铁路高架化要求，已完成丰原到新乌日山线铁路高架
化的台中，目前也在争取海线铁路高架化，交通部铁路改建工程局为了各地争设铁路高架
化或地下化，还在网络上开辟了讨论专区，以花莲铁路高架化北埔－花莲－吉安段为例，
参与讨论的网友就批评铁路高架化将导致旅客无法体验地面美丽风土民情。
铁路高架化、地下化19案 总经费达5000亿
各县市政府争相争取的铁路高架化、地下化，目前台面上19个案件总计经费就高达5000亿
元，另外，还有高铁延伸至屏东的案子，在潘孟案砲打交通部后，交通部也将重启可行性
评估，交通部次长王国材表示，可行性评估报告预计今年底前完成。
其中，嘉义铁路地下化部分，日前已由行政院副院长林锡耀召开协调会，总经费275亿元
，地方负担99亿元，预计从民雄经嘉义市到水上，地方人士已有人倡议延伸到大林。
轨道建设计画 优先推动最迫切路线
国发会官员表示，上述轨道建设计画，不可能短期内全部动工，初期将会选定各地方政府
认为最为迫切的路线优先推动，举例来说，高雄市系以捷运红线延伸到路竹为第一优先，
台中市则是以连结台中车站与沙鹿车站的捷运蓝线，以及台铁海线成功－追分间双轨化为
优先，总经费964亿元的桃园铁路地下化，虽然经费膨胀600多亿元，但中央考量桃园是六
都当中人口与工商企业成长最快的城市，认为地下化后有助于桃园到中坜之间的都市缝合
。
另外，都会区捷运路网兴建，同时将一并推动社会住宅开发，以台铁南港到基隆捷运化为
例，基隆市政府从前市长张通荣就向中央争取兴建捷运建设，8年前国发会主委同样是陈
添枝，当时中央以财政困难为由，拒绝隆市政府提出台铁瑞芳深澳支线延伸到基隆火车站
的要求。
据了解，交通部方面原本规划的基隆铁路捷运化，仅限于基隆－七堵之间，台铁在南港汐
止段已完成高架化，在基隆火车站地下化后，基隆市长林右昌向中央要求，兑现捷运从南
港延伸到基隆政见，国发会方面认为，台铁基隆南港间若能捷运化，未来将可搭配五堵货
柜场迁移，在基隆河谷地推动社会住宅兴建，有助于疏散大台北地区过度拥挤的居住环境
。
不过国发会官员表示，由于台湾铁路局长期亏损，台铁未来在执行全台轨道路网时，营运
负荷将更为沉重，未来必须同时调整其营运体质与票价结构。