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【川普新政：外交篇】美国至上、现实主义、强势军力
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川普（Donald Trump）20日宣誓就职成为美国第45位总统，也是世上最有权势的人之一。
世界都在期待川普的新政府会为美国带来何种改变，但发现川普在全球议题上的看法与新
政府官员的观点并不一致。
过去两周，川普提名的国务卿提勒森（Rex Tillerson）、国防部长马蒂斯（James Matti
s）及联合国大使海莉（Nikki Haley），在参议院任命听证会上接受质询，令外界发现川
普及其钦点人选的看法有明显分歧。
但川普似乎不在意这点。13日在推特（Twitter）上发文：“所有提名的内阁人选看起来
都很好，表现很不错，我希望他们做自己，表达他们自己的想法，而不是我的想法！”
以下为《美国有线电视新闻网》（CNN）整理川普及其阁员的外交政策立场。
俄罗斯
川普：经过数月驳斥，川普最近终于承认相信俄罗斯在美国大选中确实有骇客行动。他表
示愿意与俄罗斯合作解决叙利亚问题，及承认俄罗斯关于侵入克里米亚（Crimea）的说法
。
克里米亚原为乌克兰领土，2014年3月俄罗斯以乌克兰发生大规模示威暴动，俄罗斯以帮
助情势稳定为由出兵乌克兰，其后将克里米亚并入俄罗斯联邦。
川普承诺将改善美俄关系，并提议若俄国协助美国对抗恐怖主义、裁减核武，愿意放宽美
对俄贸易限制。但川普表示，他会先维持贸易制裁“一段时间”。
国务卿提名人提勒森：在克里米亚事件上，提勒森赞同在乌克兰的立场，愿意支援军武给
乌克兰，并称俄罗斯的侵入行为是“非法行动”。他也认为制裁俄罗斯是有利的。
在俄国骇客事件上，提勒森认为骇客行动是“麻烦”，并表示推测俄国总统普京（Vladmi
r Putin）主导整起事件是合理的。
国防部长提名人马蒂斯：马蒂斯曾说：“能与俄罗斯合作的领域越来越少，但不得不对抗
俄罗斯的领域越来越多。”至于是否制裁俄国，必须先考量“美国与普京所抗衡的情势”
。
联合国大使提名人海莉：认为俄罗斯确实在大选中有骇客行动，并支持美国继续对俄罗斯
实施制裁。她说：“我认为制裁必须保持，也不该放宽，直到我们看到情势有所变化。”
北大西洋公约组织
川普：认为北约“过时”，因为该组织是基于数十年前的情势考量所筹画的。川普批评北
约成员国没有为军事联盟支出平均分摊，而北约的军事联盟是对抗俄国可能攻击的重要堡
垒。但川普也说“北约对我而言很重要”，并表示欧洲可以依赖于美国的安全保障。
国务卿提名人提勒森：北约的集体军事防卫是“不能被打破的承诺”，而美国会继续支持
这项承诺。
国防部长提名人马蒂斯：曾任北约盟军最高司令的马蒂斯无庸置疑地支持北约，他说：“
对我们的国家利益十分重要，也是国土安全的关键。”
联合国大使提名人海莉：海莉重申北约的价值，她相信若川普听见国家安全幕僚的建议，
必将改变对北约的看法。她说：“北约无疑是我们重视且必须保存的。”
伊朗
川普：承诺将与其他五个国家重新谈判伊朗限核协议，并批评欧巴马任内的谈判结果是“
糟糕”的协议，也拒绝表明是否将“重新谈判”这项协议。
2015年7月14日，美国与英国、中国、法国、德国、俄罗斯与伊朗历时12年的限核谈判达
成共识，伊郎的核发展将在未来10年内受限以获得各国减少对伊朗的经济制裁。
国务卿提名人提勒森：支持对协议作全面审视，他说：“我们必须检视自己的能力，以确
认伊朗是否实践协议内容。”
国防部长提名人马蒂斯：马蒂斯说：“这不是我会签署的协议。”他要求国会组成联合委
员会以监督协议的实施状况，提高情报单位监测，并为波斯湾盟国带来军事防御。
联合国大使提名人海莉：美国应先谨慎地审视伊朗核协议，而非单方面退出。她说：“对
我们较有利的方法是，我们检视伊朗协议的每个细节，看看伊朗是否皆实际遵守，若有任
何违反情形，我们可以对此采取行动。”
中国
川普：威胁将对中国货物征收关税，并批评北京当局在南海建人工岛，并称此举“厚颜无
耻”。
中国近年来在南沙群岛主权争议地区大规模兴建人工岛，兴建包括军事建设在内的永久性
建筑，导致南海周遭国家紧张情势。
川普也质疑，美国是否应该继续维持长久以来的“一中”立场。2016年12月2日更打破外
交惯例，与台湾总统蔡英文通话。
国务卿提名人提勒森：认为中国在南海建人工岛之举令人“非常担忧”，并将此举与俄罗
斯对乌克兰的行为相比较，他说：“建人工岛，然后在那上面设军事设施，类似于俄罗斯
对克里米亚采取的动作。”
国防部长提名人马蒂斯：认为中国在南海建人工岛的行为，与俄罗斯侵入克里米亚、恐怖
主义并列自二战结束以来最大的安全议题。
联合国大使提名人海莉：在参议院听证会中并未提及南海一事。但她认为，与中国密切合
作处理北韩核武问题是非常重要的。海莉说，她将尽力说服北京当局，与美国合作限制北
韩发展核武对北京国土安全有益。
色列
川普：承诺将会把美国驻以色列大使馆从首都台拉维夫（Tel Aviv）的现址，搬迁到耶路
萨冷（Jerusalem）。并抨击联合国安理会（UN Security Council）作出的决议，该决议
禁止以色列在占领的约旦河西岸（West Bank）进行屯垦。
70余国代表15日齐聚法国巴黎，针对解决巴勒斯坦、以色列问题的“两国方案（two-stat
e resolution）”进行讨论与背书。与会国家将要求以色列退出1967年6月“六日战争（S
ix-Day War）”中，自巴勒斯坦掠取的约旦河西岸与耶路萨冷东部。
国务卿提名人提勒森：认为以色列是美国最重要的盟友。并认为“两国方案”没有任何帮
助，还“破坏”了以色列与巴勒斯坦之间和平谈话的条件。
国防部长提名人马蒂斯：当被问及是否支持迁大使馆至耶路撒冷，马蒂斯回答：“现在，
我跟随美国的政策。”也就是在美国改变政策之前，会认定耶路撒冷并非以色列首都。
他甚至表示，愿意为此事推迟国务卿的提名。此外，马蒂斯也支持“两国方案”以解决以
巴冲突。
联合国大使提名人海莉：谴责联合国长期的“反以色列偏见”（anti-Israel bias），也
认为“两国方案”有害于以巴达成解决冲突的现况。
伊斯兰国（IS）
川普：曾誓言对付恐怖组织“伊斯兰国”，击溃恐怖主义。并提到与俄罗斯合作对抗叙利
亚境内的IS组织。
国务卿提名人提勒森：认为击败IS是遏止“激进伊斯兰主义”最急迫的步骤，也是在中东
地区最优先的任务。他补充，即使是在中东的势力竞争条件下，也“绝不能延后击败IS的
任务”。
国防部长提名人马蒂斯：认为应采取“综合战略”对IS进行“严厉打击”。且强调，若要
成功必须针对恐怖组织的人力募集、资金来源。
联合国大使提名人海莉：批评2016年1月欧巴马（Barack Obama）“不愿意或不能够”处
理IS的威胁。当被问及是否支持国会授权对IS发动军事行动，她说：“我确定IS是必须被
处理的，但我认为必须负责任地处理，美国政府必须能够衡量自己寻求什么以及最后目标
为何，知道起点与终点在哪里。”
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