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香港优质华文媒体“亚洲周刊”选出菲律宾总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）为2016年度
风云人物。“亚洲周刊”将杜特蒂形容为“或许是亚洲第一个找到‘亲华不拒美’又能在
‘独立自主外交’政策有所作为，同时寻求与美国对立的中国及俄罗斯建立更为紧密关系
，为东亚地区的未来提点出另种方向的亚洲领导人。”
“亚洲周刊”在推介文章中指出，“杜特蒂在短短期间内把宿敌中国变成朋友，不仅改变
中菲因南海纷争造成的紧张局势，更颠覆美国‘亚洲再平衡’的南海布局。他访问北京时
宣布菲律宾与美国‘分道扬镳’，未来将与中国建立紧密关系。这个‘亲华疏美’政策，
逆转了菲律宾过去全面亲美的路线，拒绝继续受美国利用，不再挑衅中国，因此改变亚洲
均衡局势。杜特蒂访华后，亚洲更多领导人像他一样选择走独立自主路线，世界秩序正在
逐渐抛弃‘美国是全球和平和繁荣的唯一保护者’的观点。他的行为影响深远，是本年度
亚洲的风云人物。”
“亚洲周刊”对杜特蒂的评价甚为中肯、切近事实。杜特蒂的出现，确实在一夕之间翻转
亚洲的政治生态，而且看起来，是符合亚洲应该有的政治生态，亦即中国在区域内确实已
经是不可忽视，同时是持续崛起的力量。而美国，作为在太平洋另一端的霸权，长久以来
对亚洲事务颐指气使的时代，应该已经开始逐渐走向式微。
从这个角度来说，杜特蒂绝非许多人眼中的“狂人”。他的言行、作为也许骇人听闻，譬
如说他敢对美国呛声，甚至对美国总统欧巴马用极粗俗的恶言相向，这些作法固然极不合
外交仪节，但如果暂时把他的“粗俗用语”放一边，难道他说出的事情不是事实、没有道
理吗？
杜特蒂
Photo source : wikipedia CC by Public Domain
被称做“牛仔总统”的杜特蒂于2016年6月底上任。几乎是一上任，杜特蒂令人惊骇的语
言及行动一直不断，他多次在公开演讲中都以强烈措辞直批美国，指称美国所作所为让菲
律宾失望，他要重新调整外交政策，要跟美国“决裂”，转向俄罗斯和中国购买武器，更
口无遮拦要美国总统欧巴马“你下地狱去吧”。
杜特蒂也曾放言，美国和菲律宾的军事合作，着眼点都是美国的利益，对于菲国真正需要
的武器，美国都不肯放行。他说，“如果你（美国）不肯卖武器，我就去找俄罗斯，俄罗
斯说‘不用担心，你要的我们都有，我们会给你。’中国也一样，他们说‘来签字’就可
以了，什么都给你送去。”
所以，杜特蒂对美国呛声，是因为美国对菲律宾只有指手划脚，并未真正关心菲律宾的利
益与需求。
美国曾经是菲律宾的宗主国，双方关系一向紧密。美菲在安保方面有3个非常重要的协议
：
1951年签署的“共同防御条约”。
1998年签署的“部队互访协议”。
2014年签署的“加强防务合作协议”，这些协议目前都还有效。
菲律宾的历届总统相对上都较亲美，前任总统艾逵诺三世执政6年期间，外交政策更是向
美国一面倒，他在任内不但和美国签署了前述“加强防卫合作协议”，允许美国在菲国领
土上部署人员和舰机，并向美军开放靠近南中国海的军事基地。菲律宾也成为美国“亚洲
再平衡”战略中的重要桥头堡。
然而杜特蒂上任之后却让人跌破眼镜，不但刻意拉开与美国的距离，同时频频向中国示好
。有评论者指出，很可能是因为美国对杜特蒂在国内推动的反毒行动指手划脚，引起杜特
蒂反弹。
这个说法，恐怕过于简化也看低了杜特蒂这个人。事实上，杜特蒂在进行选战时，就已经
表明他当选后“不会当美国跟班”的立场，也直言虽然国际仲裁法庭在南海问题上的判决
有利于菲律宾，但他不会以此相逼，反而会在南海问题上与中国采取“协商”的态度。
换句话说，杜特蒂处于美国、中国这两大强国之间，他自有一套评估以及处理的逻辑，绝
不是一时兴起或意气用事。
杜特蒂向中国倾斜，应该是他看清了中国是区域中力量持续上升的强权，而美国虽然还是
超级强国，但过去很长一段时间以来，美国在亚洲的力量确实已经趋于式微，否则，干嘛
要搞什么“亚洲再平衡”呢？
当然，美菲关系也不会因为杜特蒂的“调整”而一夕之间崩盘，但开始改变恐怕已无法逆
转，美国显然已无法再从菲律宾获得以往那种战略配合及外交支持，菲美关系势将进入另
一种新常态。同样的，菲中关系也会进入另一种状态。
香港岭南大学亚太研究中心主任张宝辉就在接受“彭博社”访问时指出，“杜特蒂的外交
政策可能显著改变本区域的地缘战略形势，使得中国与美国相比之下，处于较具优势的地
位。”
总之，美国恐怕作梦也没想到，怎么凭空就掉下一个处处跟他们作对的人。另一方面，中
国恐怕也喜出望外，怎么凭空就掉下一位意想不到的“朋友”。
所以，杜特蒂如果真扭转一向亲美的外交政策，倒向中国、俄罗斯，也绝不该令人意外。
因为，这是他真心认为对菲律宾有利的作法。
“美国之音”就曾经有分析报导指出，杜特蒂正在调整外交政策，即与美国保持距离，而
拉近中国和俄罗斯的关系，因为此举可能为这个发展中的东南亚国家带来大量援助。
相对来说，美国在区域问题上有求于菲律宾的地方较多，面对杜特蒂的砲口，也只能冷处
里了。
事实上，美国政府援助单位日前延迟对菲援助协定进行投票表决，杜特蒂一怒之下，再度
宣称要取消“部队互访协议”，美国政府就立刻公开表示，他们还是会和杜特蒂合作，解
决他所关心的事。可见杜特蒂完全明白自己在棋盘上的角色。
杜特蒂最引人非议的，莫过于他上任之后所采取的雷厉风行扫毒行动，由于手段惹议，引
起国际社会相当多的批评，但他的强势作风在国内却大受好评，声望也达到可能会让所有
政治人物羡慕的高度。
杜特蒂去年7月1日上任，至今刚刚过半年。他在参加总统大选时就信誓旦旦指出，他将在
6个月内整顿菲律宾的治安，而且以扫毒为首要手段。他最后以高票当选，跟这张“政治
支票”有很大关联。
那么，他的这张“政治支票”兑现了吗？
杜特蒂的扫毒手段牵涉到“法外施刑”，确实引人非议，特别是西方国家对他挞伐甚力，
只不过他无视于这些批评，甚至不惜与美国、联合国撕破脸，执意进行严厉的扫毒行动。
现在半年过去了，根据菲律宾警方的最新数据显示，从7月1日到12月31日的6个月期间，
警方在代号“双枪管”计划下共执行了40371次扫毒行动，除了2167人因拒捕而遭击毙，
还有将近4000人被“不明身份者”处决，另有43114名可疑毒贩与吸毒者被逮捕，警方则
损失了21名警员、61名警员受伤。
警方也进行了“敲门劝导”行动，探访了全国近600万户家庭，促成7万5000名毒贩自首，
93万2237名吸毒者寻求戒毒，总计超过100万人。根据菲律宾政府的计划，自首的人有的
受警方、卫生当局和地方当局的监视，有的送入戒毒所改造。
同一时间内，菲律宾全国犯罪率同比下降了百分之三十二。
从任何角度来看，这些数字都让人印象深刻，也解释了为什么杜特蒂上任以来，支持度一
直居高不下。
杜特蒂并不是当总统后才痛恨毒贩，他最近承认，早在担任那卯市长时就曾开枪亲手杀过
3名疑犯。他在担任那卯市长的22年间，以铁腕手段整顿治安，将该市从治安败坏之地整
成模范城市，许多菲律宾人也因为这样，才在总统大选时将选票投给他。
杜特蒂表示，目前已有至少400万菲律宾人受毒品之害，如果不加以遏止，它将在未来毒
害1000万菲律宾人。他说，“不管怎么说，现在被杀的人已经越来越少，我的继任人应该
可以摆脱这个恶性肿瘤。”
杜特蒂也绝非一位只知用强硬手段的莽汉。事实上，经过这前6个月的雷厉风行扫毒行动
之后，菲国的肃毒行动已经进入第二阶段，重点是改造与教育，设于吕宋岛中部一个大型
戒毒复原中心也已经启用。
在外交方面，杜特蒂一改过去做为美国“马前卒”的路线，务实地改善与中国的关系，具
体的作为就是搁置国际仲裁法庭对南海问题的裁决，不对中国做无谓、无益的挑战，同时
积极推动共同开发、共享资源的计画。
另外，菲律宾与俄罗斯已准备讨论定期举行联合海上军事演习的可能性，重点在于打击恐
怖分子和海盗。这和过去有针对性的美菲海上军演有很大不同。近年来，伊斯兰极端武装
分子频频在菲南靠近印尼和马来西亚的海域绑架拖船和船员，以及乘游艇出海的外国旅客
，菲律宾当局却无力阻止这些犯罪活动。
凡此种种，都说明了杜特蒂尽管手段惹议，但都是为了菲国的真正利益，支持度这么高，
也就不奇怪了。
菲国民意调查机构“社会气象站”（SWS）发布12月3日~6日对全国各地1500位民众进行的
调查结果，有77％受访者满意杜特蒂特的施政表现（13％不满意、10％无法决定）。“满
意比率”减去“不满意比率”，菲国人对杜特蒂的净满意评分为“+63”，仅比9月份民调
的“+64”微跌一点，等同没有变动。
有趣的是，“社会气象站”的另一个民调显示，平均每10个菲律宾人当中就有8人表示担
心自己或亲人会成为法外处决的受害者。
菲律宾治安欠佳举世闻名，马尼拉大大小小的卖场门口都有荷枪实弹的警卫，小的偷盗就
不用说了，大的绑架、勒索也时有所闻，而且很多时候是执法的警察所为，过去还曾发生
位高权重的调查局长涉及绑票，就是因为他们通晓法律漏洞，而且官官相护．在这种情况
下，杜特蒂扬言要在上任后6个月之内消除犯罪，确实有点“天方夜谭”，也许也有不少
人把他的豪语当做是竞选语言，但菲律宾人对国内犯罪的猖獗确实忍无可忍，所以宁愿相
信杜特蒂真能扭转乾坤。
更有趣的是，杜特蒂和同样被视为“狂人”的美国总统当选人唐纳．川普彼此还颇惺惺相
惜。他在不久前致电川普祝贺对方当选，事后透露两人相谈甚欢，而且川普十分支持他的
扫毒工作，并约他在纽约喝咖啡。他说，“和川普谈过之后，我简直觉得自己像个‘圣人
’”。
所以，他虽然对即将卸任的欧巴马没什么好话，但对川普却有相当期待。他说，“他（川
普）跟我通话时十分有礼，我会等欧巴马下台后，重新评估情势。”
由此也可见，杜特蒂并非执意与美国决绝，只要美国能做出相应改变，他并不会排斥与美
国继续合作。
今年已71岁的杜特蒂是菲律宾史上第一位成为总统的地方官，也是菲国历史上就任时年纪
最大的总统。对他而言，担任总统应该是他政治生涯的最后一战，他对联合国、美国、欧
盟呛声，不应只视作是口舌之争。
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觉得台湾也需要杜特蒂这样的总统啊...
不然整天看新闻还是一堆酒驾、吸毒被抓的、呛警察 砍警察的、八嘎囧斗殴的
没完没了~