1.媒体来源:
风传媒
2.完整新闻标题:
为何南部的垃圾要运到台北烧？柯文哲一句怨言，暗藏台湾垃圾处理3大危机
3.完整新闻内文:
老一辈台湾人对“垃圾山”并不陌生。1970年代，全国各地堆起大大小小的垃圾山，新北
市大汉溪畔就出现绵延数百公尺的垃圾山，连台北市内湖也有座知名垃圾山。后来随着垃
圾卫生掩埋、焚化厂启用，垃圾山才逐渐走入历史。
对年轻一辈来说，垃圾山就像遥不可及的古老产物。意外的是，近两年来，垃圾山却悄悄
在部分县市死灰复燃。尤其到了2016年11月，云林、台东、南投每天均有百余吨家户垃圾
出不去，在县内都堆起上万吨的垃圾山。
如果你以为这仅是少数县市的事，那就错了。政府没有说的祕密是，台湾的垃圾处理正面
临空前危机，全民皆无法回避。
秘密1〉事业废弃物排挤家户垃圾
这一切，要从2015年3月，南投堆起1万吨的垃圾开始说起。
目前台湾共有24座营运中的焚化厂。22县市中，仍有金门、澎湖、连江（马祖）、新竹、
南投、花莲、云林跟台东八县市，因没有焚化厂或未启用的关系，家户垃圾需转运到其他
县市焚烧。
过去十年来，一直颇为顺畅。甚至随着资源回收及垃圾减量后，家户垃圾从2006年约503
万吨降至2015年约323万吨，少了180万吨，减幅达35.7％，进入焚化厂的垃圾量也从约
416万吨下降到约314万吨。
处理量大于供给，垃圾山当然消失，甚至还有许多焚化厂无垃圾可烧，到处抢垃圾。
“以前嘉义县、台南市的焚化厂，一天到晚拜托我给他们垃圾烧，”云林县虎尾镇长林文
彬说，谁知道两年前情势逆转，垃圾出不去，连花大钱拜托人家烧都没用。 为何近两年
，全国垃圾会从不够烧到堆满地？究其原因，竟然是一般事业废弃物（简称一般事废）惹
的祸。
垃圾分成一般废弃物（家户）跟事业废弃物。事业废弃物又分成有害事废跟一般事废。政
府规定可以进焚化炉焚烧的，只有家户与一般事废。过去十多年来，垃圾量不足时，南部
民营焚化厂低价抢垃圾，导致北部跟中部的一般事废都往南部跑，等到处理量逐渐饱和，
价钱往上调时，将一般事废交给南部处理的清除业者大感吃不消后，又纷纷运回中、北部
处理。
一位焚化厂操作主任说，十年前，一些焚化厂几乎赔钱，业务员天天找不到垃圾，甚至考
虑退场。约五年前，市场发生变化，一般事废不断涌现，到现在每天仍有接不完的电话，
“连民代都来拜托烧一般事废，多到要排队处理。”
连过去鲜少烧事废的台北市都不得不增加收市内一般事废。环保局副局长蔡玲仪表示，
2005年北市一吨事废处理费1858元，较市场行情高，一般事废都流往中南部，当时台北一
般事废日处理量约600吨，待2014年中南部调涨后，事废回流台北，目前日处理量达到
1000吨。
这几年，新北市一般事废的日处理量也从300吨提升至930吨。 由于双北各有三座厂，足
够应付回流的一般事废，但中部焚化厂就吃不消了。
台中县市合并之后，虽然有三座焚化厂，帮没有焚化厂的南投日处理160吨家户垃圾后，
余裕量已有限，等到事废大量回流中部时，自然排挤到家户垃圾。
2014年10月后，台中每日仅能代烧南投60吨家户垃圾，剩余100吨只好暂置在南投各乡镇
，逐渐推出大大小小的垃圾山。
2015年3月农历春节过后，垃圾量累积上万吨，各转运站大爆满、臭气冲天，不得不向中
央求救，终于引爆台湾近几十年来第一波的垃圾大战。由于每座焚化厂处理量固定，一家
出问题，就会产生连锁反应。同样位于中部的云林首当其冲，甚至连新竹县也被牵连。
2015年3月，原先帮新竹县代烧1／3垃圾的苗栗县，紧急帮忙处理南投的垃圾，导致竹县
境内也堆起3000吨垃圾。
总计全国一般事废的焚化量，从2006年近145万吨增至2015年的229万多吨，涨幅58％。反
观家户垃圾量几乎不动，事废占焚化处理量也从24.9％成长至34.61％。
这个数据证实，过去几年来，一般事废已排挤到家户垃圾的焚化量。令人狐疑的是，台湾
明明景气衰退，为何一般事废快速成长？
环保署主任祕书谢燕儒解释，环保标准逐年加严后，近十年持续扩大列管事业申报，已列
管事业达到3万8000多家，导致一般事废申报量也从2006年1426万余吨，增至2015年的近
1770万吨，确实进入焚化厂约229万吨。
这几年餐饮业蓬勃发展，大卖场林立，集合式住宅成主流，委托清除业者的垃圾逐年增加
，而这些也计入事废，让事废在十年间增加85万吨。
以新北市为例，三座焚化厂进厂量，家户垃圾65％，一般事废35％。一般事废包含公寓大
厦、市场、商业区及产业等委由清除业者载至焚化厂的生活垃圾，占比八至九成。
这也是地方无法拒收一般事废的原因。“这些垃圾的制造者也是市民，焚化厂能不收吗？
”台南环保局副局长林健三说。
祕密2〉中央没有焚化厂调度权
但废弃物清理法明文规定，焚化炉应优先处理家户垃圾，仍有余裕，才烧一般事废。假设
都优先烧家户垃圾，理应不会有县市家户垃圾堆积，甚至出现垃圾山？
答案竟然是中央没有焚化厂调度权。台湾的垃圾处理，是地方各自为政。环保署即使知道
有焚化厂没有垃圾烧而停炉，也莫可奈何。“台湾的垃圾处理不患寡而患不均，”谢燕儒
直指问题核心。
全国24座焚化厂，当部分地方垃圾堆满地时，竟然有几座因为垃圾量不足而停炉。2015年
，北投焚化厂因没有垃圾可烧，停炉达2261小时，木栅厂停炉1194小时；高雄两座公办公
营厂也分别停炉2510、666小时。总计北高五座焚化厂因垃圾不够烧，共停炉278天。
其中，有19座民营焚化厂涉及合约，中央难调度，情有可原，但如以公有公营厂停炉的余
裕量来处理云林、台东、南投每年约20几万吨的垃圾焚烧量，应绰绰有余。
但近11年来，台北市从未帮外县市烧过一片垃圾，2016年因中央紧急行文调度，才首次帮
云林烧家户垃圾。
台北环保局副局长蔡玲仪坦承，过去确实因为没有垃圾烧，有焚化炉岁修长达两、三个月
，“因为议会觉得没有垃圾烧，干脆停炉，也不编预算给环保局”。
地方的本位主义正是焚化厂无法顺畅调度的主因。从北市议员的态度，即可见一斑。
月前台北市议员汪志冰在议会质询指出，北市垃圾分类好不容易有成果，焚化厂附近居民
要的是减量甚至停炉，却得到垃圾愈来愈多的惩罚，“还要帮不做垃圾分类的云林擦屁股
，不保证烧出来的垃圾不会有戴奥辛等有毒物质。”她要求未来北市为外县市代烧垃圾要
经过议会同意。
市长柯文哲也向中央喊话，全国垃圾处理要订出办法，不能一直当鸵鸟，“不能老是这样
来压迫我，云林垃圾运到台北烧，太匪夷所思。”
其实，柯文哲有所不知，中央没有老是压迫台北市，已有很多县市长期代烧垃圾，帮忙最
多的是高雄市。
高雄也有两座公有公营厂必须受议会监督，但是环保局充分调度市内四座焚化厂，成为全
国代烧家户垃圾最多的县市。每年帮八县市处理家户垃圾的量，从2012年的3万吨增至
2015年的12万7000吨，相当台东三年垃圾焚烧总量。 这十几年来，高雄的垃圾处理费虽
从每吨450元涨至730元，并未获利，还要帮忙处理焚化底渣跟飞灰。
环保局长蔡孟裕说，我们也要承受议会压力，却长期配合中央调度，没有怨言。但是过去
的“积非成是”对高雄并不公平，直到2015年元月才反映实际成本，收取每吨2307元的处
理费。
祕密3〉焚化底渣，是最后一颗稻草
其实，每个地方环保单位都得面对议员质询，当垃圾议题登上新闻版面后，“代烧垃圾”
更加见不得光。当《远见》记者访问云林、台东、南投、花莲等没有焚化厂的县市，垃圾
都运到哪里去时，每个局长都一再恳求不要曝光最新代烧县市名单，深怕当地居民反弹，
垃圾就出不去了。
南投环保局副局长林隆儒说，为了烧垃圾，所有人情关系都用上了，“只差没有跪在地上
。”
照理说，焚化厂为全民资产，不管是中央预算，还是用台北、高雄的经费兴建，都是国人
纳税钱，为何民众无法同理心，代烧其他县市垃圾？
一位环保局长指出，各县市推动焚化厂都经历过被包围跟抗争的痛苦，曾抵死不要焚化厂
的居民当然很难“将心比心”代烧外县市垃圾。“有焚化厂的云林、台东，不能将别人的
帮忙视为理所当然，必须设法解决自己的问题，”他说。
好不容易，2016年9月底，中央才帮云林、南投各清除2万多吨垃圾，想不到棘手难题接踵
而至，垃圾的二次产品—焚化底渣，竟掀起第二波的垃圾危机。起因于10月间，全国最大
的底渣处理厂映诚负责人被收押，导致公司无法营运，让委托映诚处理底渣的高雄、台南
、屏东县措手不及，导致全国垃圾处理拉警报。
尤以高雄最受冲击。由于底渣年产量居全国之冠，无法去化，被迫于2016年11月起，以不
收取每吨2307元处理费，改成外县市要运回1.67吨底渣或1.8吨底渣资源化产品（再生粒
料）的条件。
台东、云林县议会无法接受条件，导致两县市每天以112、190吨的速度增加垃圾，累计至
今都突破上万吨，南投也受波及，每天新增110吨垃圾。
“就像一支番仔火点燃汽油桶，一发不可收拾，”云林县环保局长林长造说。
2015年初，一般事废排挤家户垃圾，引发第一波垃圾大战的问题还未解决；2016年底，又
因底渣无法去化，引爆第二波危机，至今还看不到解决方案。“这个政府没有说的祕密，
不会因为闭起眼睛，就消失不见，”一位环保官员忧心地说。
雪上加霜的是，从2018至2021年，全国将有14座焚化厂面临除役、轮流停炉一年，垃圾处
理将进入严峻寒冬。
会不会有一天，垃圾山出现在你家门口，重演过去垃圾山绵延的惨痛历史？
4.完整新闻连结 (或短网址):
http://www.storm.mg/lifestyle/210731
5.备注:
总而言之，垃圾不分___