ＦＢ卦点说明：（正体中文 20 个字）
看一下柯委员的说法吧，毕竟纵横立院二十几年了，总有他的心得。
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https://www.facebook.com/kerchenming/posts/1892550904310988
柯建铭
8 小时 ·
【老柯周末开讲】 其实本来就无密室协商
立法院组织法第五条，在11月25日三读通过，经总统于12月7日公告生效。立法院组织法
第五条第一项及第三项修正为：“立法院会议公开举行，必要时得开秘密会议，除秘密会
议外，立法院应透过电视、网络等媒体通路，全程转播本院会议、委员会会议及党团协商
实况，并应全程录影、录音。”
新制朝野协商于12月13日正式上路，第一次朝野协商内容：
(一)公平交易委员会委员同意权行使
(二)105年度国营事业预算协商，从此，国会透明度百分百，世界首创，为免外界误解所
谓“密室协商”，“黑箱作业”，这是本届国会改革之首发，是自1999年1月25日国会五
法中，立法院组织法通过后第十次修正案。
国会改革自1993年2月第二届国会全面改选后，长期以来一直是立法院民进党团的重要课
题，20多年来立院党团在第二届(1994年)成立的“立法院内规研究小组”，第三届(1996
年)成立“新国会改造小组”，提出新国会改造六大方向及修法，第四届(1997年)成立“
国会五法专案小组”，第五届(2002年)成立“国会改造及宪改小组”，第六届(2005年)成
立“国会改革专案小组”，第七届(2008年)成立“阳光国会修法小组”，第八及第九届亦
成立“国会改革小组”，这是20多年来民进党党团对国会改革修法努力历程，可说是一路
走来始终如一，从未曾间断。
20多年来，个人有幸全程参与，其中最具关键影响乃1999年1月12日三读通过国会五法，
奠定国会改革新的里程碑，前院长刘松藩功不可没，当时个人忝为立院党团副干事长与总
召黄尔璇、副总召翁金珠及干事长周伯伦共同参与协商折冲，过程曲折困难，历历在目。
所谓国会五法：
（一）立法院组织法
（二）立法院各委员会组织法
（三）立法院职权行使法
（四）立法委员行为法
（五）立法院议事规则及成立国会图书馆、法制局、预算中心，从此以后立法院有了基本
又完备的游戏规则，当时可说是划时代的开始、立法史上的重大转折。因为国会五法未通
过前，立法院一直被诟病“立法牛步化”、“国会效能不彰”，因为修法前，只能遵循人
民团体法的议事规则，被有心人运作，常见一人可挡下院会之进行，院会又常见程序发言
、逐条冗长发言，无预警式的清点人数及散会动议之提出，花招百出，让院会无法进行，
豪无议事效率，而国会五法中最具关键性的条文乃立法院职权行使法。第十二章党团协商
专章，第68条至74条，盖党团协商是撤底尊重少数之机制，每一党团不论人数多寡，只能
派出党团三长三人，大小党之权利平等，协商结论皆要各党之三长签名才算数，缺一不可
，最后在院会宣读，召告天下。
当然党团协商非任何个人可强行运作，强迫各党团党鞭签名，签名就需负责，才有共识结
论，如何密室协商？黑箱作业？
过去民进党2000年至2008年， 朝小野大，或2008年到2016年在野时，27席、40席皆靠朝
野协商灵活运用，才能以寡击重，让长期过半的国民党豪无优势，甚至击倒马政权， 故
国民党一直把我列为“头号战犯”，甚至人身攻击、抹黑及司法追杀，其来有自。
然而，这个立法院制度性、法律性之党团协商，从去年选举时却被时代力量一直抹黑为密
室协商、王柯体制(这是马英九所痛恨的) 、乔王（“乔”者，实乃使曲变直）、国会黑
箱等负面攻击，认为是我一个人可偷天换日、呼风唤雨， 何其不公平之造谣。这就是时
代力量惯用手法，靠抹黑、攻击、说谎来成就自己之极大不道德行为，试问在本届开议以
来，12月13日以前时力没有参与每场由苏院长主持他们所言密室协商吗？每一个人都依法
行事，怎变成我一个人的问题，我变成黑箱的黑手?况且协商另外还有一种是委员会召委
所主持的朝野协商，当了15年党鞭的我，从来不参加的，我只参加院长主持的朝野协商，
假如密室协商，黑箱协商！那包括时力及所有立委都是共犯结构，靠说谎、抹黑之政党终
究会被看穿的，没有光明磊落之政党，难成其大，这是时代价值吗？还是时代堕落？新衣
已现，道理自明！
盖古今中外全世界政治无不协商谈判的，春秋战国时期苏秦与张仪所从事的“合纵”与“
连横”亦为协商，协商是一种沟通、协调、整合、折冲、谈判，更是一种攻防，比得是对
法案、预算之专业，比的是对议事规则之熟悉及临场反应，是高度角力与实力的展现 ，
少数党的武器，让大小党公平竞争，毫无密室黑箱的可能，过去时力不是高调倡言废除罪
恶根源的朝野协商，现怎么不再谈要废除了呢？逻辑何在？何其愚蠢！不协商只数人头的
表决，时力五票毫无作用，凡事表决才是国会多数暴力法治化的开始，立法院更是永无宁
日。政治是讲是非、论道理、要负责的，表演、做秀、华丽出场是有时而尽，终必会被“
时代淘汰”的，把别人的容忍当做廉价的消费是不道德，也非价值的典范，建构光明磊落
、公平竞争的“立法院新文化”才是大家共同追求的目标，是一种核心价值。
从现在开始之全部实况转播，说实在我毫无意见，大家一起在公平的立足点比赛实力，毫
无闪躲空间，却见徐永明总召又言，台面上的东西，又会跑到台面下，没错，其实黄国昌
是个中高手，二年前318太阳花运动时，密会马政府总统府副秘书长萧旭岑被曝光，又私
下求见王前院长被拒，难道本届以来没有私会苏院长?前阵子为劳基法私下求见密会蔡总
统，耍诈又痛骂DPP无耻，要蔡总统出来讲清楚，做何解释?仁义道德是要奉行，非口头表
述的。
其实，实况转播是有其正面效应，但大家一起表演的后遗症，恐造成国会运作失真，国会
运作的盲点会逐渐浮现，公开透明、实况转播会让协商更难达成结论，“院会大表决”会
成为国会新常态，容它日再论之，值得观察。
最后，个人认为宪政改造才是本届立委及这一代政治人物所需面对最大、最困难之政治工
程，“国会改革”须与“宪政改造”并谈，才能完成国家体制及制度性之彻底改变，有识
者，认同乎？待努力!!
老柯敬笔 2016.12.19 凌晨2:50