1949年国民党中央政府撤据台湾
小小的台湾四级制（中央丶省或直辖巿丶县丶鄕镇市）
政府架构，只为反攻中国大陆维持中华民国正统，
在世界各国蔚为奇观。
以下引用民报今年4/17之社论
http://www.peoplenews.tw/news/86000ccf-1b63-4f94-8a55-57da4d9a06a0
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两蒋威权统治结束后，李登辉上台，1990年 6月任命军事强人郝柏村组阁，
爆发“野百合”学生运动。李登辉接见学生代表，允召开“国是会议”，党
内外建立终止戡乱时期丶回归宪法丶以宪法增修条文修宪，及地方制度改进
等共识，会后大部分逐一落实。及至1996年李登辉连任总统，于年底召开“
国家发展会议”，朝野达成重要共识：台湾省虚级化及鄕镇市长改为官派，
乡镇市公所成为县政府的“派出所”。前者涉及修宪，以订定增修条文执行
之；后者只须修正当时的《省县自治法》即可。1997年，行政院会通过《省
县自治法》修正草案，鄕镇市长改为官派，但未送立法院审议，改革胎死腹
中。
为什么在李登辉主政下，省虚级化可以执行，鄕镇市虚级化却半途而废？主
因在于两个重大政策同时推动，会使李登辉腹背受敌，政治风险大增。因此
他选择“精省”（亦称冻省），不惜冒着和亲如父子的宋楚瑜翻脸的风险，
强行“精省”，而放过“鄕镇市长官派”。因为前者目标单一明显，后者影
响广泛晦暗。
须知，1997当年，只有台北丶高雄两院辖市和基隆丶新竹丶台中丶嘉义丶台
南五省辖市，市下设区，区长官派，没有地方首长的民选问题；其他宜兰丶
台北县丶桃园丶新竹县丶苗栗丶台中县丶彰化丶云林丶南投、嘉义县丶台南
县丶高雄县丶屏东丶花莲丶台东丶澎湖丶金门丶连江等县， 300多个鄕镇市
长都要选举，幅员超过全台五分之四。这些乡镇市长的政治利益在基层盘根
错节，对“鄕镇市长官派”自然是极力抗拒，因此暗潮汹涌的阻力，居然远
超过“精省”议题。
为何国民党政府放弃“鄕镇市长官派”之议？唯一原因是这300多个鄕镇市，
99％是由国民党员或无党籍“党友”执政，是各项大小选举国民党的“当然
桩脚”；国民党的所谓“组织战”，指的就是各鄕镇市公所和代表会及其附
属组织，这比“农会”和“水利会”都要来得有力。因此，行政院通过修改
《省县自治法》实施乡镇市长官派及废代表会时，反对“精省”的省长宋楚
瑜，和反对官派的乡镇市长，基于共同利害关系，一时有合流之势，对政局
造成威胁。于是在国民党台湾省党部强烈建议下，行政院将修正草案通过后
“留中不发”，不送立法院审议，暂时化解政治危机；其实还是种下2000年
总统大选，宋楚瑜在全省各鄕镇市普受支持的原因，这是他运用钜额省统筹
分配税款“施恩”之外的另一要素。
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※ 引述《com2 ()》之铭言：
: 刚刚看到三级首长改为由政府直接认命，我真的看到醉惹
: 乡民以为只有这么简单吗?
: 520前还有提案要乡镇市长都由政府直接官派耶
: 绿提“乡镇市长改官派”省30亿 蓝不满：整碗捧去
: 2016/04/10 20:22:00
: 彰化县长魏明谷抛出乡镇市长官派的议题，乡镇市长比照6都区长改官派，
: 强调如此一来可以瓦解地方派系操控地方政经资源，无独有偶，民进党立委郑运鹏
: 更提案，扩及全台乡镇市长都改由官派，光选举费可省30亿元，不过乡镇市长有意见，
: 尤其蓝营批评，这时候提案修法，代表民进党想要整碗捧走，地方全面绿化。
: 打破蓝绿走在一起，签署区域联合治理宣言，把苗栗县也拉进来。不过彰化县长魏明谷开
: 第一枪，打算推动修法乡镇市长改由官方派任，倒是蓝营主政的苗栗、南投都不买单。
: 苗栗县长徐耀昌持保留态度：“因为是一个重大政策的改变，需要集思广益，
: 不要说某某人讲了就算，这样的话对我们基层劳苦功高几十年，历史共业是不公平的。”
: 四县联合治理，徐耀昌不贸然答应照魏明谷推动修改地制法，若乡镇市长改官派，
: 人事费、行政费跟选举费4年可以省下百亿，但彰化各乡镇市长位子不保，
: 不分蓝绿都有意见。
: 国民党籍员林市长张锦昆则抗议，若改官派恐造成县政府极权，像彰化县就是
: 全面绿色执政。民进党籍的彰化市长邱建富则表示，官派都比较照顾市中心，
: 较没有建设郊区，民选的乡镇市长“对地方的投入都非常非常深”。
: 蓝营乡镇市长反弹绿营“整碗捧”，同样提案修法的民进党委郑运鹏解释，6都加上基隆、
: 新竹、嘉义3个省辖市都是官派区长，剩下的13县198乡镇市，人口624万只占全台人数
: 4分之1，比例不高，如果改官派，光是选举经费就可省下将近30亿。
: 郑运鹏认为，这30亿对国库的挹注，或对于未来的长照、地方政府来说，
: 都是很大的一笔财源。对此，云林林内乡长张维峥直言，没有相关的配套措施提出来
: 之前，恐会让许多乡镇市长人心惶惶。乡镇市长改官派，绿营抛出改革震撼弹，
: 蓝绿势必将有一番角力。
: http://www.setn.com/News.aspx?NewsID=136965