别为分配权位补提监委
蔡英文总统决定近期将征询社会公正人士，补提名11席监委。因为“废除监察院”向来是
民进党的主张，民进党执政后也有立委认为不应再补提名，顺势让监察院名存实亡，因此
引起争议。
总统府发言人转述蔡英文的5点裁示：首先承认当前政治生态，修宪案要通过国会四分之
三的修宪门槛，难以预测。在监察院未废之前，监察委员仍负有弹劾、纠举及纠正等权责
，除了对行政部门的监督之外，也针对包括司法枉法裁判造成人民权益受到侵害的救济与
保障，因此补提名具有实质意义。
此话具有几点涵义值得省思，一是宪法具有最高位阶，尚未修宪前仍应依现行宪法规范，
纵然总统及其所属政党主张“废除”，但也要依照目前修宪“正当程序”进行；然而，既
然如此重视宪法，那么近期许多违宪争议的法案，总统是否也应主动提交大法官解释，求
取社会和解。
其次，从裁示显出宪法规范监察院各项监督政府职权，无论弹劾、纠举及纠正仍有存在之
必要；同时，总统也意谓着人民受到行政、司法部门的侵害时，监察权仍有介入的必要。
既然总统重视监察权，现在的监察院就应基于立委近期对于行政部门许多违宪、违法失职
的指控，在总统的支持下，立即启动调查权与纠举权。
此处总统补提监委虽然宣示“高专业”与“新民意”，但也应有以下理念：
一、组织上的理念：监督政府运作是监察权存在的重要价值。现代民主政治中，蕴含人民
监督政府的力量，除宪政权力分立之机关外，主要包含“政党”、“专业团体NGO”。所
以，补提监委不应独厚执政党或偏向执政党的人士，反而应该发扬与维护政党政治，优先
尊重新民意国会中的政党比例才是。当然，增设人权专业人士的主张是可以肯定的，适足
强化政府人权监督的功能。如此，才能“政党”与“专业团体”兼顾。
二、执行上的理念：蔡总统仍要秉持立场，继续提出修宪主张，与其“调查权”与“弹劾
权”交给国会，不如强化监察院向立法院负责的相关宪政制度；与其转型成为“人权院”
，不如引进“北欧监察使”制度直接接受国会监督，甚至也可参考中国大陆最高人民检察
院将“监察权”与“检察权”合并一体，四级检察权中的最高级检察院，事实上就是监察
权的执行机关。
总统重视许多关心人权的专家学者和公民团体之呼吁，进而决定补提监委，引进人权专业
人士。期许这是基于遵守宪法与增修条文而实现“监察院为国家最高监察机关，行使弹劾
、纠举及审计权”之规范，进而强化宪法基本人权之保障。当然，也期待近日引起争议颇
多的政党平等、财产权、工作权与劳动权等人权议题，也能优先落实保障与救济。否则只
是增加专业人士担任监委，届时监察院的宪政任务，恐怕只是配合执政的脚步而已，强化
政府人权监督的功能也会沦为空谈。（作者为国立云林科技大学科技法律研究所教授）
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