曾起草“世界最进步宪法”萨克思：中国的例子无法合理化威权统治
在1994年终结南非种族隔离政策、建立新宪的南非执政党“非洲民族议会”（ANC）近来
遭遇选举挫败，带领ANC为南非民主制度奠基的奥比．萨克思（Albie Sachs）26日说，他
常被问到对ANC在主要城市选举失利的看法，对此，他说：“我为ANC感到难过，但我为南
非感到高兴”。
台大法学院公法学研究中心举办座谈，邀请南非宪法法院前大法官萨克思与台湾学者探讨
宪法议题，由大法官暨司法院院长被提名人许宗力主持。南非的宪法被公认为是世界上最
进步的宪法，萨克思正是主要起草者，前大法官许玉秀、大法官被提名人的黄瑞明、詹森
林也都参与座谈。
在谈到南非的政治情势及民主发展时，萨克思说，他认为，在某种程度上，ANC失去政权
会是它最大的成就，也会是南非民主的胜利。
萨克思1935年出生于约翰尼斯堡，自年轻时担任律师起就致力对抗种族歧视，因此受当局
迫害，几番入狱、流离海外长达24年，1988年在莫桑比克因南非当局策划的炸弹攻击而失
去右手臂和左眼视力，1990年在曼德拉终获释后回到故乡，投入新宪的草拟，1994年成为
宪法法院成立后的首任大法官。
“ANC有意愿让出权力 这是南非的历史成就”
今年已81岁萨克思说，他们这一代有4大成就，前3项包括推翻种族隔离政策、建立民主新
宪、重建国家治理的制度等，基本上主要都是ANC推动的；而第4项成就，就是ANC有意愿
让出权力，民众对ANC的支持已逐渐降低，但ANC目前在全国性的选举仍获得约53％的选票
，当ANC失去人民对它的信任，它就不再会紧抓权力，南非会出现政党轮替，这将会是南
非的历史成就。
作为草拟南非宪法的参与者，萨克思说，看到南非有独立的选举委员会、活跃的公民社会
、言论自由、运作良好的宪法及司法制度，是他觉得最棒的事。
萨克思指出，当初在设计选举制度时，他们决定不要采英国的小选区单一席次制，因为这
个制度对ANC太有利，ANC若拿到60％的选票，可能在国会分得80％的席次，他们从世界各
地找来专家，考虑了5至6种不同的选制，希望让代表各种民意的人都能进入国会，“让国
会越具包容性越好”，从这个观点，可转移单票制（single transferable vote，STV）
最好，但考量当时南非仍有30％的人不识字，STV太复杂，因此采用修正后的比例代表制
，他希望最终能过度到结合选区与比例代表制的德国混合制。
“南非是不公不义的”立宪精神 造就世界最进步宪法
南非的宪法一直被认为是世界上最进步的宪法，萨克思指出，当初在立宪的时候，ANC就
已有讨论，认为南非需要的是一部“对我们不利”的宪法（a Constitution against
ourselves），他们毕生奋斗、甚至愿意牺牲生命追求的理想，必须纳入宪法中，万一有
一天ANC 失去理想，ANC 会被现实政治淘汰，但立宪主义的原则及理念仍在，让国家仍依
宪法秩序运作。
萨克思也说，南非宪法的草拟，是以认定南非是不公平、不正义的社会为前提，政府有义
务采取行动，来改变不公义的社会，举例来说，南非宪法不保障人民的财产权，保障的是
人民有财产不被恣意剥夺的权利，这是因为在种族隔离时代，87%的土地是白人的，国家
必须有因公益性目的而征收土地的权力，对于被征收土地的补偿，也不是以快速、完全足
够为原则，而是以公平、合宜为原则，至于何谓公平、合宜，则由司法决定。
实践转型正义：废除种族隔离时期法律、制订新法
中研院法律学研究所助理研究员苏彦图与谈时指出，司法是威权时期侵犯人权的结构之一
，他请问萨克思，南非处理转型正义时如何面对这个问题。
萨克思指出，南非实施新宪后，并没有重新调查过去的司法判决，而是废除种族隔离时期
的法律，制定新的法律，处理包括过去因种族而有土地财产权被没入的问题，有8万件申
请案，申请者只要能证明土地因种族而被剥夺即可，无重大的举证责任，其中有7500件已
获回复土地权或同等的赔偿，对被侵犯的民众来说，这个做法对回复他们的权利与尊严，
有很大帮助。
萨克思也举他协助肯尼亚处理转型正义的经验指出，肯尼亚同样也不是大规模检讨过去法院在
威权时期的判决，而是检讨仍在位的法官是否适任，他们建立检视法官的标准，察看这些
法官的判决，找出不适任的理由，并公布报告，其中有4名法官因为扭曲法律，支持赦免
当权者，对法律的解释损害司法的独立性，让民众对失去对司法的信心，而被认为已不再
适任。
威权统治促进经济？ 萨克思：不是为了经济发展才要民主
黄瑞明询问萨克思对于威权统治促进经济发展的看法。黄瑞明指出，泰国、乌克兰、俄罗
斯、土耳其等国在民主发展过程中，都经历政治的不稳定，而相较中国在威权统治下的经
济发展，有论者对民主制度产生质疑。
对此，萨克思指出，台湾过去在高压的一党专政下有大幅经济成长，韩国、新加坡的发展
也有类似经验，民主化之后，经济成长出现停滞，但也有民主国家出现经济复苏的，民主
并不是经济发展的条件，也不是为了有经济发展，才要民主，民主之所以重要，是因为它
给予人民权利。
萨克思指出，他2年前曾去过中国，与民众互动的经验让他印象深刻，但他不觉得这是南
非要的制度，中国经济发展的例子无法合理化威权统治的正当性，已故新加坡前总理过去
曾访问南非，他与李光耀比邻而坐，他曾尽可能很礼貌的告诉李，他的发展模式在新加坡
的条件下成功地为新加坡带来发展，但不会是南非可仿照的模式，南非是多元族裔的社会
，在开放、自由的环境下才能共同生活，威权统治的路线只会对南非带来灾难。
南非总统朱玛（Jacob Zuma）近年曾说，ANC 将在南非一直执政下去，“直到耶稣复活”
，与朱玛有深厚革命情感的萨克思则说，在ANC 在伊莉莎白港等城市输掉地方选举后，民
众已经在说，“在城里看到耶稣了”，他认为，就某种意义上来说，这是南非民主的胜利
，因为一党独大对任何国家都是不好的。
http://www.storm.mg/article/171027