报导者
无国籍的移工小孩──“没有名字”的孩子们
文／简永达 采访／简永达、陈贞桦 摄影／林韶安 设计／黄禹禛
在台湾，有群孩子一出生就是法律的透明人。他们真实生活在这个土地上，但在法律意义
上却是不存在的人。其他孩子有健保、定期打预防针，他们没有；其他孩子上小学、中学
，他们也不能享有同等权利就学，甚至记者采访当下，能看见的只有被社会局开案安置的
小孩。这些仅是冰山中的一角，而更多不知身处何处的孩子们躲藏在黑暗角落里，持续等
待见到阳光的那一天。
“抱抱，抱抱。”小雨的请求挂在空中没人回应。
他伸长了手，摇摇晃晃地往栏杆边走去，圆滚滚的大眼睛挂著长长的睫毛，视线跟着大人
的每一个动作，极度渴求能注意到自己。
杨婕妤推开门走来，俐落地一手抱起小雨，另一只手拿奶瓶喂奶，长长的黑发披散在憔悴
的脸庞，不时有婴儿朝她爬来，就像无尾熊抱紧尤加利树，攀住她不放。
“大概5、6年前，我们才接触到比较多移工妈妈跟小孩。”喂完小孩喝奶，杨婕妤将手掌
拱成杯状轻拍婴儿背部。隐身在台北市一隅，这里是她创办的“关爱之家”妇幼部，过去
10多年一直是爱滋宝宝的城堡，收留受母亲垂直感染的爱滋宝宝，但随着医疗进步，孕妇
可以透过服药阻断病毒，不再传给下一代。
于是，关爱之家的爱滋宝宝少了，经过时代流转，反而唤来近百位的移工妈妈与小孩。
“有人需要帮忙，我不能拒绝。”因为一句“不能拒绝”，杨婕妤接纳一屋子受疾病、国
籍污名的人，60岁的她投身照顾爱滋病人超过30年，收容移工孩童只不过是这8年间的事
情。原本“关爱之家”接受移民署专勤队的委托，安置等待遣返的移工妈妈与小孩，人数
却逐年升高，看着屋里移工孩童越来越多，她也想过是否该减少收容。
本来仅是被动地少量收容，后来却成为移工妈妈在异乡的娘家，这个转折，发生在6年前
的某个夜里。她接到一名自称在梨山工作的逃逸外劳的电话，劈头就说自己快要生产了，
能不能来接她？杨婕妤回：“我给你地址，你搭出租车过来吧。”过了几天，一直没看到
这个妈妈，她不放心地回拨电话问：“孩子呢？”对方回：“没了。”“没了是什么意思
？”杨婕妤要再追问时，话筒的嘟嘟声切断所有疑问。
后来辗转知道，那个妈妈撞车让自己堕胎，杨婕妤一直觉得小孩是自己害死的。她的得力
助手，也是妇幼部主任苏素伦说，从那天起，杨婕妤没有拒绝过上门求援的移工妈妈。
通常让她们搭出租车来，再帮忙支付车资，如果妈妈真的没办法来，苏素伦就跟杨婕妤搭
档开车去接，“最远去过台中山里，我也会怕，对路况都不熟。”这样的情况越来越严重
，杨婕妤曾遇过印尼妈妈把小孩留在门口就离开。
年轻的女性移工来台工作，她们也有七情六欲，在台湾交男朋友，怀孕了却遭到男方抛弃
。30岁的印尼妈妈Amy来“关爱之家”已经4个月，她将3个月大的儿子小星星放在一张婴
儿摇椅里，像是打节拍地前后摇动，“我需要一点时间赚钱，等存到机票钱我就会带他回
印尼。”她给自己的期限是一年，在这段时间里她要赚到缴纳逃逸外劳的罚款，还有母子
俩的机票与等待遣返的生活费。
小星星已经3个月大了，听到妈妈的声音会睁大眼睛张望，并露出甜蜜的微笑，他的未来
却不同于双眼的光芒，因为，他生下来就是无国籍的孩子。
透明的无国籍儿
在国籍为“属人主义”的台湾，即便在台湾出生，移工小孩也不能取得我国国籍。如果小
星星没有随同母亲回到印尼而留在台湾，那他就会成为“台湾单方面认定是印尼籍”、但
实际上却是“滞留台湾的无国籍”小孩。
据2015年联合国难民署的统计，全球有超过一千万无国籍人，而逾期居留的外国人所生之
子女，是近年无国籍儿童的主要原因。
他们是法律里的透明人，不能取得合法居留证，更无法享有健保就医，或就学取得学籍等
基本权益。根据移民署的统计，非本国籍新生儿自2004年迄今，在台出生人数约7,929人
，平均每年有700位新生儿诞生，其中约四分之一无法取得合法居留权。这还只是政府能
够掌握到的数据，没掌握到的无国籍儿可能更多，例如逃逸外劳透过地下诊所接生或是在
家中生产，都是没办法掌握到的黒数。
“非本国籍儿童”
若生母为外国籍，且生父与生母未有婚姻关系，则孩子应跟随母亲国籍，应属于“外国籍
”儿童。但是，当生父不详、生母失联等处境下，这些孩子可能是外国籍或无国籍的国籍
未定儿童，统称为非本国籍儿童。
桃园的“古墓女童”是代表案例，两年前曾引起媒体大幅报导。8岁的女童玲玲因父母贫
困，一家三口住在祖坟一年半，而母亲逃逸外劳的身分，让玲玲成为幽灵人口，只能靠着
母亲教她简单注音。最后这名母亲为了解决女儿就学问题，主动向警方自首，最后两人都
遭到遣返。
在这起事件之前，前监察委员沈美真已经关注到这群移工妈妈和小孩的命运。她在2012年
撰写调查报告时就发现，这些如幽灵般存在的孩子们，不会有人通知他打预防针、也不会
有人提醒他该上学，他们是法律上的透明人，“这样的小孩就算被杀掉也没人会知道，因
为连办死亡登记都不用啊。”沈美真说。
而台湾到底有多少无国籍的孩童？政府也无从掌握。自从沈美真的调查报告发布后，政府
部门为掌握非本国籍新生儿的状况，研拟了一套新的出生登记流程。
新生儿出生后由医院先通报国民健康署完成出生登记，再由国健署分别将本国籍新生儿资
料转给户政司，非本国籍新生儿则是转给移民署。接着由各县市专勤队员访查非本国籍新
生儿家庭，若父或母其中一方为逃逸外劳，则加速办理出境流程，将父母及小孩遣返母国
；如果父亲不详、母亲失联，则小孩交由各县市社会局协助安置，直到寻回生母为止。
台湾的移工人数突破60万，其中女性移工约33万人。尽管劳动部重申立场，怀孕生子是基
本人权，于是取消女性移工入国工作前的妊娠健康检查，而且她们同样受到《劳动基准法
》与《性别工作平等法》保障，应享有产假与育婴假等福利。但实际上，女性移工们都清
楚，怀孕就会被仲介以其他名目终止劳动契约，等待遣返回国。我们不断访谈并询问，劳
动部回复目前并不清楚在台湾，是否有带子工作的女性移工？更别说人数有多少？
外溢的责任
然而，在第一线的专勤队员眼中，这份作业流程却充满漏洞。医院只需在7日内进行出生
通报，等待国健署移转资料至移民署，再发公文至各县市专勤队，通常耗费两周以上时间
，“等我们到现场，妈妈早就离开了。”专勤队队员小蔡（化名）解释，这些移工妈妈大
多是逃逸外劳，担心会被遣送回国，通常不会留真实的资料，“依我们的经验，10件通报
里大概有7、8件都是假资料，后续我们也查不到这个妈妈跟她的小孩。”他说。
“只能等到她愿意出面自首，或是想带孩子回去了，我们专勤队才能掌握小朋友的情况。
”小蔡总结经验，这些移工妈妈自首的时间也呈M型波峰，有的一怀孕想尽早回家，第一
时间就来自首，“有的很会拖，拖到小孩5、6岁要上学了才出来。”
被妈妈带走的小孩，可能就此跟着逃逸移工母亲四处躲藏打黑工；而有些孩子则一出生被
遗弃，母亲把他们留在医院，或托给友人照顾，接着不知去向。
这些母亲失联的孩子，若被通报到各县市社会局，社会局会依《儿童及少年福利及权益保
障法》第22条规定介入，协助安置并办理社会福利、医疗及就学等权益保障。根据卫生福
利部社会及家庭署统计，2015年全台14个县市，有50名无国籍的移工孩童需要被安置。
桃园市社会局的资深社工督导方翊英回忆，2014年桃园市的无国籍儿少个案突然增加至16
人。最理想的情况是小孩没有出生证明且父母亲资料不详，那么小孩可当弃婴处理，经国
人领养后取得国籍。但是，实际情况通常是母亲在医院生产后离开，留下的资料仅国籍可
考，其余姓名、电话、地址皆为假资料，那么小孩被视为非法停留的外国人，需等待专勤
队寻获生母后一同遣返。
只是，没人知道“寻获生母”需要多长时间。按专勤队员小蔡的经验，“不会躲的，两三
天就被抓到了，会躲的可能20年都找不到。”
无声的等待中，桃园社会局每个月付给机构一个孩子的安置费用约两万块，而这些小孩通
常需要长期安置，对于有限的地方社政资源无疑是项负担，“我的儿少保预算是固定的，
这笔经费要照顾我们本国籍孩童，当非本国籍的孩童越来越多，就会吃掉这笔预算。”方
翊英勉力苦笑着解释。
无国籍孩童的安置已经成为全台社政系统最关切的议题。
为什么台湾无国籍孩童多来自印尼移工妈妈？
由于移民署不能收容孕妇及孩童，如果专勤队遇到怀孕移工个案，在正式遣返前通常会找
民间单位协助收容。台北清真寺的马良棣长老就是移民署长期合作的对象，他租下和平东
路一层楼，收留等待遣返的移工妈妈。
马良棣向我们解释，印尼移工9成笃信伊斯兰教，因为伊斯兰教法严格禁止堕胎，其罪等
同杀人罪，多数印尼妈妈都会生下小孩。不过，伊斯兰教同样禁止婚前性行为，因此每次
接回这些移工妈妈，他会大声斥责“你们都违反了我们的教法。”然后又奔波在移民署、
安置所和印尼驻台办事处之间，为她们递件申请回国的旅行文件。
如同父亲的爱，总是不善表达，这群收容的移工妈妈甜腻地唤他马爸爸，是她们在异乡的
支柱。马良棣支付了她们在台大部分的费用，包含她们生产的费用和小孩的机票钱，8年
间他协助逾50位移工妈妈返国，花费超过300万，却拿不到政府一毛钱补助。
当政府引进逾60万移工，这群移工妈妈与小孩，也成为台湾丢不掉的责任。只是，政府看
待她们是违法者，责任只能外溢由民间承担。
“反正我跟我太太生活还过得去，只要她不说话就好了。”马爸爸笑着说。当他协助安置
的人数增加，他担心这些移工妈妈在原本的屋子住的太挤，打算在中永和再租透天厝，作
为第二号安置所。
马良棣已经60多岁，前年才刚从一场大病中恢复，身边亲友都劝他退休，“我怎么能退，
我退了她们怎么办？”支撑马良棣的往前走，是小时候祖母的教诲：只要有回教徒需要帮
助，不管哪个国家，只要你能伸手拉他一把，真主都会看见。
两年前的初春，新竹市的行道树添上新绿，应是充满希望的季节。苗栗圣方济育幼院院长
周明涌却疾走在新竹署立医院的走廊，他隔着婴儿室的玻璃窗望着一名女婴，她的脐带刚
脱落，身上还有血丝，在保温箱里香甜地睡着。她是逃逸外劳生下的小孩，只知道妈妈是
印尼人，生产后就离开医院，新竹市社会局紧急找来周明涌协助安置。
周明涌为她取名Ophelia，取自圣经中“仁爱”的篇章，冀望她的一生能被充满爱地照顾
著。然而，被遗弃的故事，不会有童话般结尾，注定生命经历跌宕起伏。
周明涌亲暱地唤她“欧妹”，出院第二天就接回育幼院照顾，墙上贴满小欧妹的成长照片
，周明涌记得欧妹第一次会爬、第一次开口叫他，他带欧妹去过台中科博馆过夜，也抱着
她尝试攀岩、溯溪。2岁的欧妹长得漂亮，微卷的头发和一双玻璃珠似的大眼睛，性格上
更是令人心疼地贴心。保母回忆：某次他的手受伤打上石膏，不满2岁的欧妹趴在他身边
，用小手轻轻拍著说“呼呼”。
周明涌看着欧妹熟睡的脸，经常忍不住想像她的未来。欧妹的母亲是印尼籍的逃逸外劳，
国籍上应该是印尼人，无法取得我国国籍，也不能按我国的收出养法规被出养，但是，她
又需要寻获生母办理相关手续才能取得印尼国籍。在等待的时间漩涡里，她是透明的无国
籍人。
如果她长到国中，某天突然找到她的妈妈了，她就必须和陌生的母亲回到印尼，该怎么办
？如果她18岁了，育幼院不能继续照顾她时（按规定，机构只收容18岁以下孩子），她还
是无国籍人，变成国际间的人球，又该怎么办？想到这里，周明涌不敢再想，拉着照顾她
的两名社工，从年初开始，三个人下班后分头研究国籍法，经常忙到11、12点才离开育幼
院，终于在5月份将修法倡议书寄给立法院各党团。
周明涌开玩笑说：“我们应该是全台第一个育幼院转作倡议团体的。”才40出头的周明涌
，戴着细框眼睛，脸上总堆满笑，只有谈起欧妹时声量会不自主加大，“我们眼睛只看到
一个欧妹，但是台湾移工一直在增加，这样孩子的比例一定会上升，我想到的是欧妹以后
的孩子该怎么办。”
夹缝中的人球
他想知道现在台湾有多少孩子和欧妹一样，社家署回复各县市安置的非本国籍儿少有50人
。但是，《报导者》记者独家取得一份官方资料，近5年非本国籍新生儿中，无法取得合
法居留证的人数至少300人，这些小孩多是父母亲不在身边的无依儿童，应由各县市社会
局协助安置。
记者询问两份数据之间的巨大落差，社家署副署长陈素春认为，即使母亲行踪不明也不代
表这群小孩需要协助，万一小孩真的需要帮助，都能够请国人找各县市社政单位协助安置
机构或寄养家庭。
但是按目前规定，这群移工孩童的医疗、教育等社会福利都需由社会局开案才能保障。因
为参与健保就医需以居留证为前提，移民署目前同意以专案形式，核发“暂时居留证”给
予等待寻获生母的移工孩童，不过需要社政单位介入开立个案；至于就学权益也需要各县
市社会局行文至教育局，以寄读方式让小孩入学，等待取得正式居留权后再补发毕业证书
。
联合国儿少权利公约第7条规定：“儿童出生后应立即登记，并自出生起有取得姓名与国
籍的权利。”且儿少权利保障不因儿童父母或监护人的种族、肤色、性别、语言或其他身
分背景的不同而有任何差异。依据英国边境局资讯，只要居于该国年龄5岁至16岁的儿童
，不论移民的身分如何，都应该接受完整的义务教育；即使采严格血统主义的日本也规定
，母亲若为外国人在日本境内产下子女，仍有义务向户政事务所申报出生，学龄儿童即使
家长非法居留，教育局仍会通知小孩接受义务教育。
“我以为天赋人权应该是一出生就有的权利，怎么会是孩子出生后，还要大人一个个找，
然后拜托政府给他权利。”周明涌很急，他担心这些孩子在政府互踢皮球的时间里，不知
不觉就长大了。台北市政府社会局儿少科长王惠宜也很急，她在今年5月份一口气安置了8
个孩子，突然明白有更多孩子是政府没掌握到的，“你不要看那50个被安置的孩子，不是
解决50个孩子的问题而已。”她也希望能放宽国籍法，在下班后撰写政策白皮书寄给政务
委员。
许多需要的东西我们可以等待，
但孩子不能等。
他的骨骼正在形成，
血液正在生成，
心智正在发展，
对孩子我们不能说明天，
他的名字是今天。
──加夫列拉·米斯特拉尔（Gabriela Mistral；智利女诗人，1945年诺贝尔文学奖得主
）
再去追问，那些母亲们在异乡生下小孩，又冷冷地把孩子遗弃的举动，是嫌弃、还是无奈
。这些小孩正在长大，他们不能选择自己的出生，只希望和普通人一样地长大，周明涌尽
可能让欧妹像普通的孩子一样，获得完整的爱。
父亲节那天，他带育幼院的孩子到金山的海边游玩，夕阳余晖印成金色海面，欧妹在海边
玩的一身湿，周明涌蹲下来帮她擦去脸上的海水，不知情的人看到这画面，都会认为这是
对幸福的父女。
“我最近一直在想，如果有那一天，欧妹长大要结婚了，我能不能牵着她的手，把她交给
下一个人。”周明涌突然呜咽，始终讲不完一句话，他一直在想：我该怎么交给另一个男
人？对方的家庭会不会看不起她的身分？“每次想到这个，我就会觉得一定要帮这个孩子
取得她应有的权益。”
4.完整新闻连结 (或短网址):
https://www.twreporter.org/a/stateless-children-of-migrants
5.备注:
唉 这个国家太多令人无能为力的事情了
可能要这些小孩长大了 加入IS之后 才有人会开始在乎