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1.媒体来源:
公民行动影音纪录数据库
2.完整新闻标题:
《集会游行保障法》草案 进步在哪里
3.完整新闻内文:
2016-07-15, 点阅 191 views
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文/公库记者杨鹃如
立法院院会最后一天（7/15），《集会游行保障法》修法草案被排在第8案，第1案
蓝绿卡在吵党产，预计大战到深夜，确定不会审到《集游保障法》草案。一早许多
民团组成的“集游恶法修法联盟”来到立法院青岛东路侧门，离议场最近的门口开
记者会，担心这个号称保障人民集游权的修法草案，在保留“禁制区”与警方“强
制排除”法条的情形下，被二三读闯关通过。民间团体抗议，认为本草案不符保障
名义，并且更限缩人民集游权。
“集游恶法修法联盟” 曾与郑丽君、顾立雄委员开过“集会游行法”修法记者会，
如今一读并朝野协商（且只有民进党签字）的状况下，改为“集游保障法”，却保
留“禁制区”与“强制排除”等法条，原先与民团站在一起的立委在今天院会的最
后一天，已经不愿意回应民间团体的质疑与诉求。而民团更点名3名号称“人权立
委”的尤美女、顾立雄及陈其迈，表态完全支持目前的修法草案。
民团并公布各立委对本草案的态度（7/15晚间6点更新），共112位立委中，21人表
态不支持删除法条者全为民进党立委，25人支持删除者中，有时代力量党5立委、
民进党10立委及国民党10立委。有条件支持5人中，亲民党4人、民进党1人。剩余
61人未回复。（详细名单见附录）
可是《集会游行保障法》除了保留“禁制区”与“强制排除”两法条之外，没有进
步修法的地方吗？在下次审草案前，我们先来看看民进党不正面回应民间团体诉求、
坚持目前版本的《集会游行保障法》进步在哪。
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没有上街抗议过的民众别担心，可以了解一下现行人民陈抗程序（的举例）。
仅供参考，不代表抗争都长这样。
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(1)政策不当、人民受害／不满–>10次体制内陈情（向政府投诉）／没用
(2)向主管机关申请路权(或没申请)抗议–>20次开记者会、演行动剧或游行／还是没用
(3)拉高强度抗争–>总统府前抗议／媒体瞩目或政府让步／成功了吗?
(4)抗争10年–>换到政府修法，只修一半
(5)–>抗争之路还在走。
进步就是把现状改合法
政府许多不当政策导致民怨高涨，经常忽视体制内陈情抗议的民意，让许多人民选
择上街游行表达诉求。现行为“许可制”（集游法第8条），在合法区域陈抗也许
能够被主管机关准许，或是上街游行需要借路权申请时报备。但是连上街喊话都不
管用时，就会驱使人民将抗议范围扩及到各禁制区，如总统府前、总统官邸、国际
机场、港口、重要军事设施等等（集会游行法第5条），这时候主管机关就未必会
同意你行使这些地方的集游权。
但是，人民会因为必须“许可制”，被主管机关否准就放弃陈抗行动？不会，人民
会甘冒法律风险而继续行动，或者与警方协调好、和平陈抗后解散，以达到更近距
离向官员发声。又或者是当国家对于人民意见充耳不闻时，人民选择用“秘密突袭
式行动”干扰政府机关或社会运作，以达到让社会大众知情的严重性，更不可能事
先向主管机关报备说“几月几日几点几分要去占领／卧轨／冲撞”。
《集游保障法》号称进步的修法中，就是将“许可制”改为“自愿报备制”。人民
陈情抗议不需要向主管机关报备，若是自愿报备，能够事先获得更多协助。“自愿
报备制”就是宪法保障人民的集游权，不需要再跟国家报备了，只是把人民的集游
权还于大众而已，的确比先前威权的法律进步一点。
其另一条号称的进步修法，是将主管机关（第3条）由所在地之警察分局全面回归
到中央内政部及各地方县市政府。各县市政府会怎么做？可能由县市首长出面承担
或是直接授权给地方警察局。民团质疑，县市首长会因为修了法条，就会自己出来
面对吗？有可能会有可能不会，现行就是全权授权警方处理。警方会干嘛？会依法
执行勤务，现在警方怎么处理陈抗事件，未来也相去不远…所以进步在哪？
集游法删掉所有罚则 但还有别的法可以用
再来一个很进步的修法，《集游法》中的罚则都被删除（27条-34条），陈抗民众
不会被《集游法》定罪了。但是现在陈抗者常被《集游法》定罪吗？基于《集游法》
近年在实务及理论界都越来越限缩，在大法官718号解释文后，针对【紧急性及偶
发性集会游行】未报备并不违宪，首谋也越来越难认定。因此检警很难以《集游法》
向陈抗者定罪，对于检警来说《集游法》很难用，现行早就转向以《刑法》或《社
会秩序维护法》定罪，如侮辱公署或妨害公务等。民间团体诉求，改得了《集游法》，
却防不了《刑法》或《社会秩序维护法》对陈抗者的滥诉，因此这是个进步的修法，
虽然在实务上早就部分违宪，修正部分回来也是应该的。
还有一个很进步的修法：新修法版本新增“警方必须要有身分识别证明”。对，超
重要的，警察执法过当就应该被检视，国家要追究。警政署在先前内政委员会协商
时回应，陈抗现场执勤警察的一般制服上，要有两处标示警方号码，一处是手臂臂
章，一处是鸭舌帽帽沿。镇暴警察识别在于镇暴装备上会有衣服编号，因为镇暴装
备不是人人都有，使用时会登记使用者，届时可从衣服编号找到使用者。然而，所
有警察编号都是现在应该要标识出来的，修法后就是“法定要标识”，陈抗者不只
可以看臂章记警察的号码，还多一顶鸭舌帽可以看。
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修法后就是“法定要标识”，陈抗者不只可以看臂章记警察的号码，还多一顶鸭舌
帽可以看。
再进步还是留2条：不准陈情抗议区、授权警方驱离
民团最反对、关键的2条：“禁制区”（不可集会游行之区域，改为“安全距离”
意思也是一样）及警方“强制排除”，是出于行政院版本草案，国家最需要保留的
重点。郑丽君版草案（依循民间版草案而来）则完全没有这2条。行政院版与郑丽
君版同时送进一读后，使用了郑丽君版的框架，名为保障法，却仍然保留国家最不
能弃守的原则。这让民间团体感到不可思议，并且持续与民进党团协商，却换来
3位人权立委大力支持。
“禁制区”甚至增加了现行没有的“医疗院所”及总统、副总统“住居所”，前者
理由为减少医疗纠纷，后者可能浮动到全台，随着正副总统人在哪，禁制区域就在
哪，实质上大幅扩张了人民不准陈情抗议的范围。现行发生医疗纠纷即有刑法可制
衡，若是民众以抬棺、洒冥纸方式抗议，根本不以集会游行方式进行。经常发生的
急诊室暴力也可能说打就打，并不会以集会游行之名行暴力情事，这是两码子事。
因此设置医疗院所的安全距离，到底要防范谁？
民间团体更担心的是，新增医疗院所为禁制区30公尺，即便朝野协商后从300公尺
大下降到30公尺，这个相较之下进步的修改，还是让中山南路上的“台大儿童医院”
扩张到对面立法院正门门口人行道，徐州路上的台大医院往外则是涵盖到内政部。
国家以安全距离之名扩大禁制区范围，这些经常集会游行之区域，顺理成章的“被
禁制区”了。
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立委顾立雄在民团记者会通知下留言。
没有禁制区 “中国观光客冲进总统府”怎么办？
“集游恶法修法联盟”为了诉求废除“禁制区”与“强制排除”法条，在6/1与尤
美女、顾立雄、陈其迈立委座谈。台湾人权促进会法务王曦表示，原为私下协商，
陈其迈则是选择公布于FACEBOOK，表示对于《集游保障法》争议条文与民团“沟通、
交换意见”。今天“集游恶法修法联盟”公布当天3位立委的说法，提到“禁制区”
的保留是为了防堵像“中国观光客冲进总统府”之类的事情，并说“不是每个社运
都像你们这么和平理性，有些人不需要受到集游法的保障”等，显见立委思维在于
选择性保障某些人的集游权。
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今天参与记者会的陈抗民众表示，感概于两年前因服贸议题引发的“323占领行政
院事件”，当时律师顾立雄带着数十位律师进入行政院这个禁制区，声明支持人民
自主抗争，对施政不满的正当行动。后来引发的流血驱离，就是基于禁制区内的集
游权不被保障。然而两年后，立委顾立雄则捍卫留有禁制区条文的《集游保障法》
草案。民间团体希望民进党团应与人民对话，说明有什么不可撼动的理由要留下
“禁制区”与“强制排除”。
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附录：
＊不支持废除禁制区与强制排除（21人）：
民进党–>黄伟哲.郑运鹏.萧美琴.苏治芬.苏震清.顾立雄.赵正宇.施义芳.柯建铭.
陈其迈.尤美女.王荣璋.吴玉琴.吴秉叡.吴焜裕.吴琪铭.李丽芬.陈亭妃.陈素月.
陈欧珀.姚文智.
＊支持废除禁制区与强制排除（25人）：
民进党–>郑宝清.钟孔炤.钟佳滨.庄瑞雄.王定宇.谷辣思尤达卡.林淑芬.蔡适应.
江永昌.陈曼丽.
国民党–>孔文吉.王育敏.江启臣.林为洲.陈雪生.马文君.黄昭顺.蒋乃辛.赖士葆.
罗明才.
时力党–>高潞以用.林昶佐.洪慈庸.徐永明.黄国昌.
＊支持废除强制排除与反对废禁制区（5人）：
亲民党–>高金素梅.李鸿钧.周陈秀霞.陈怡洁.
民进党–>蔡易余
＊61人未回复。
资料来源：集游恶法修法联盟
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