长照财源／绿委质疑林全 形同课穷人税
2016-06-15 03:07
联合报 记者胡宥心／台北报导
新政府寻求长照财源，计画将遗赠税由百分之十调高至廿，营业税由百分之五调高至五点
五。民进党立委郑宝清昨天质疑加营业税只会让中低家庭成为最大受害者，行政院长林全
坦言，营业税影响所得比重以中低所得者为主，但他强调，长照不靠指定税收，就只能走
保险制，“保险（制）让人民负担更高”。
郑宝清昨天在立法院质询表示，林全上台前曾说经济不好不会加税，如今却要增加营业税
跟遗赠税作为长照财源。课更多税，只会造成经济循环困难，他询问林全，加营业税最大
受害者是谁，知道吗？
林全坦承，是一般购物、课税的消费者，所得比重都以中低所得者为主。
郑宝清进一步追问，林全说经济改善前不加税，现在却要调整？且增加营业税就是课穷人
的税。林全说，“不加税是只说不会利用租税改革去平衡政府财政收支”；但若长照不采
取税收制，就是保险制，保险让人民负担更高。
根据政院规划，遗赠税由百分之十调高至廿，营业税由百分之五调高至五点五，目标使“
长照服务发展金”每年有三百亿到四百亿元经费。
不过，郑宝清再质疑，二○○九年到二○一五年百分之十的遗产税与二○○二年至二○○
八百分之五十的遗产税，每年税收只差四点一四亿元，显见就算调高遗赠税，有钱人仍知
道如何避税。
对此，林全表示，郑委员的解读过于单纯，许多人会为了规避遗产税，反而让赠与税税收
增加；他并重申，长照法推动应要有固定税收支撑。
不过对于政院目前规划的作法，也有不少民进党立委赞成，认为课营业税才能有效作财富
重分配。民进党立委王荣璋说，加营业税反而是消费多的人会缴比较多，像来台观光的旅
客，也课得到营业税，比起保险制，较有助于财富重新分配，且长照基金专款储存，年度
未用完，也不需缴库，也是一种保险概念。
民进党立委吴玉琴说，这些“指定用途税”将只专用在长期照护上，比起所得税更容易监
督，且也可以避免政府负债累累，为了建构长照体制还要去跟别的部会抢钱，抢得很辛苦
。
党团则认为，由于加税幅度不大，走税收制维持长照服务也一向是民进党主张，最后民进
党内应无太大争议。
【经济日报／记者沈婉玉／台北报导】
政院拟调高营业税税率作为长照财源，遭立委批课穷人税。财政部高层表示，销售货物及
劳务都要课营业税，所得愈低的人消费占所得的比重愈高，影响愈大。若为了长照要调高
营业税，会有配套措施让部分民生必需品免税，以降低对所得较低者的冲击。
至于民生必需品免税的内容及范围，财政部表示，内部还在研究中，尚未有初步规划。
财政部高层解释，营业税是消费税，反应经济能力，消费愈多的人代表经济能力愈好，缴
的税也愈多。不过，从比重来看，相较于有钱人有余裕去存钱、投资，所得低的人收入用
在基本消费的比重会比较高，因此受营业税加税的影响也比较大。
台北商业技术学院财税系教授黄耀辉指出，依法规定，调增营业税征收率1%是国民年金的
财源。
现在国保有赤字，对已经开办且有问题的国保不先加税来因应，反而对没开办的长照先加
税很奇怪；国保也是法定义务支出，难以解释为什么长照有优先性，政院有无此行政裁量
权令人质疑。
黄耀辉表示，营业税是大众税、税基广，若营业税税率从5%调高至5.5%，就是加税10%，
物价若提高就会影响消费行为，消费者会赶在加税前赶快买，在加税后尽量不买。若民生
必需品免税，就会冲击税收，免税范围要多广是个两难的问题。另外，营业税有累退性质
，确实对低所得者影响大。
黄耀辉指出，欧美国家税收都以消费税为主，但采复式税制，对高价品、高价消费课重税
。举例来说，买菜回家煮来吃免税，但到高级餐厅吃饭就要课重税。
黄耀辉说，我国营业税税率是世界最低，相较于其他税，确实最适合调高。
营业税在税率在10%的范围内，行政院都可调整，不需修法，但多年来无论国家多缺钱，
甚至国保都出问题，行政院都在政治考量下始终不敢调，此次是否真能破除压力调整，也
令外界质疑。
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