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民报
2.完整新闻标题:
集游法本周将审查 民团：修法保守，集会自由还有长路要走
3.完整新闻内文:
记者李秉芳/台北报导 2016-05-08 23:58
立法院本周将排案审查《集会游行法》修正草案。4月底审查草案时，朝野已达成共识，
将名称改为《集会游行保障法》，并将“许可制”改为“自愿报备制”。台权会与“集游
恶法修法联盟”等民间团体，长期推动集游法的修正，如今看似终于露出一线曙光。
集游法长年以来引发争议不断，民间团体及社运团体大多视其为“恶法”，认为限制集会
游行的自由，过去多次提案修法屡遭挡案。但根据4月底朝野达成的共识，法案名称将改
为“集会游行保障法”，许可制也将改为自愿报备制。集会游行负责人需在6天前以书面
向主管机关报备，请求协助和保护。虽然如此，民间团体及学者仍认为修法偏向保守，跟
实际集会游行情况有所落差，忧心宪法中的集会自由仍无法落实。
台权会昨（7）日召开研讨会，包括尤美女立委、前大法官许玉秀及多位律师学者皆到场
参与。台权会指出，近年来法院对集游法的举牌处分要件、比例原则和首谋认定日趋严格
，但检警仍频繁地动用《刑法》、《社会秩序维护法》、《警察职权行使法》等既有法律
打压集会自由。
根据台权会的调查，妨害公务罪已经超越集游法，成为起诉抗争者的最大宗事由；而警方
也经常利用《社会秩序维护法》宽泛的违序行为规定，以及强制通知到场制度，在事后正
当化对抗争者的人身拘束；《警察职权行使法》中的管制区划定以及移除人车条文，也被
用以事前封锁集会游行所需空间以及“丢包”抗争者。
台权会秘书长邱伊翎说，多年来，警方着力于研究各种条文的应用方便，透过事前剥夺、
限制所需场地和器材等资源，或将各种象征性言论入罪化，管制人民的集会自由。台权会
认为，若未能有系统的全面检讨与改革，以目前这种保守的修法，加上警政署对于“命令
解散”跟“禁制区”不愿让步，以及多数立委并未支持民间版本，漠视集会游行的实际现
况，恐怕集会自由仍难得到保障。
周宇修律师以大法官释字第718号解释切入分析，指出最核心的问题在于掌握权力的人，
包括执法人员跟解释宪法的大法官对“和平集会是什么？”的思考，与游行群众的想法往
往有落差。他说自己曾看过警察的行动守则中，充满了把参加集会游行的民众当成罪犯的
思维。周律师说，718号解释案最终要达成促进社会多方对话的目的，因为将来不同的族
群跟意见势必越来越多；而集游法的思维若还停留在20年前，是绝对不足的。
林佳和教授提出，一个国家的警察制度、警察与人民的关系，是决定这个国家民主样貌的
关键。林教授举例，在集会游行现场，警察对着参与群众进行摄影纪录，有侵害人民自决
权的疑虑，应该重新检视；还有面对私权争议如罢工事件，也不乏看到警察没有保持中立
原则，保护资方而限制抗争者行动。林教授说，若未来集游法修法后，采取报备制，但在
现场第一线面对群众的警察却没有改变面对集会游行的方法跟态度，结果会怎样？就算修
法或政党轮替，人民的集会自由也没能进步。
刘继蔚律师强调，不管是集游法还是现在经常影响社运参与者更深的《社会秩序维护法》
，核心问题都在于如何分配公共场域的资源，因为这是参与集会游行者跟受到集会游行影
响者，各自的基本权如何平衡的问题。他观察到过去各种相关法律条文，大多是在保护执
法的公务人员，而不是保障人民。他强调，如果法治变成为当权者服务、限制人民权利的
工具，这样的修法是不进反退的。
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http://goo.gl/S0dsgt
5.备注:
台湾人权促进会秘书长邱伊翎于
“烧毁网罗 解放街头”集会
游行管制研讨会中指出，集游法
的修法偏向保守。
(取自台权会脸书，HO YU HSUAN摄)