1.媒体来源:
苹果日报
2.完整新闻标题:
【苹果调查】破天荒 中市府花公帑抢标2.2万纳骨塔
3.完整新闻内文:
真是破天荒！台中市政府什么不买，竟花2600万元公帑，抢标买下台中第一花园公墓2万2
千多个纳骨塔位及墓园建物，且预计明年再编列3300万元重新规划启用，市府怠惰监督第
一花园公墓20余年，只好抢标墓园替自己和超卖塔位的殡葬业者“百龄社会福利事业管理
会”解套！曾率民众陈情抗议的牧师廖金河痛批市府“让无辜家属成为官商斗争下的祭品
，简直是死无葬生之地。”
民政局长蔡世寅说：“这是解决第一花园公墓长年争议，最有效率且花费最少的办法！”
但市议员杨正中抨击“买座钱坑回来！”东海大学行政管理暨政策学系主任鲁孟俊也质疑
台中市府24年来疏于监督管理，如今未依与“百龄管理会”签订的契约接管公墓，反而抢
标墓园资产，根本是“占尽便宜又卖乖”，而公墓使用权人则要求市府消取禁葬令、概括
承受使用权人的权益，今天将发动抗争行动，此外，监委也已立案调查中。
市府24年疏监督 百龄捅出一笔烂账
位于大肚山上的第一花园公墓，早于1996年间因“百龄社会福利事业管理会”成立，以建
设为中部第一座花园公墓、且不以牟利为目的着手规划，直到1991年8月，市府核准“百
龄管理会”向国有财产署承租位于大肚山区30余公顷土地开始经营，双方订约，包括收费
、管理均应接受市府指导监督，若违反设立宗旨等相关规定，公共设施由市府接管经营…
，因故无法续约时，所有设施建筑物无条件归市府所有等。
然而“百龄管理会”获准经营后，市府却长年疏于监督，致“百龄管理会”擅自贩售公墓
土地使用权利，由他人兴建塔位、墓基出售，所得则为个人牟利、抵债、或交换董事职务
等，同时积欠租金、税金数千万元，原市府核准6217个塔位已超卖4万多个，而目前民政
局指称未合法启用的土葬区，民政局依然核发埋葬许可，“百龄管理会”因内部管理经营
纠纷，检举诉讼不断，直到2010年民政局使出杀手锏，撤销“百龄管理会”法人资格不得
再经营第一花园公墓，并且进行清算。
百龄清算无期 市府下禁葬令惹民怨
“百龄管理会”清算期间，因积欠租金、税金，资产遭行政执行署台中分署查封，先后指
派另家殡葬业者和市府民政局担任强制管理人，去年4月，民政局使出铁腕下达“禁葬令
”，除了市府认证合格的6217个塔位，其他一律禁止使用，违者开罚！
“禁葬令”让持有塔位、墓地的民众跳脚，民众哭诉往生亲人无处安葬或无法完成父母合
葬遗愿，更有多位民众强行为亲人办理丧事，民政局官员就在一旁举牌宣告违规、开罚9
万元。
今年初，台中市府改朝换代，上百位民众抱着亲人遗照、骨灰瓮前往市府陈情抗议，民政
局长蔡世寅承诺3年内一定解决纷争，协调持有使用凭证的家属，暂可使用其他公墓。
承买整座公墓 骨灰柜位1个20元
今年6月民政局主动出击，除了由法院选派担任清算人，国产署也将第一花园公墓30公顷
土地拨用由民政局管理，紧接着，行政执行署公告拍卖“百龄管理会”位于第一花园公墓
的所有资产，民政局更以“百龄管理会”违反《殡葬管理办法》，一口气开罚5300万元。
民政局局长蔡世寅表示：“一连串的变化，似乎就是要让市府接手处理此事，最后只剩百
龄管理会的资产，当行政执行署决定要拍卖公墓时，市府当然要买下来！”
于是市府动用紧急预备金2600余万，在今年7月至9月间，分批买下中台福座、荣美殿、神
佛雕像、金炉等不动产建筑物，其中2万2千余个纳骨塔位等动产，则以45万余元标下，平
均一个塔位标价才20元。预计明年再编列3300万元，要进行水土保持、环境影响评估，并
拆除违规的塔位重建，让第一花园公墓重新合法启用，至于现有塔位持有者该如何处理，
尚研议中。
被撤销清算人资格的“百龄管理会”董事黄重义表示，与市府打官司一路败诉，让他无可
奈何，目前仍向法院提起抗告，希望取回公墓经营权。黄重义指责，若无市府放纵，百龄
前任董事长不会搞出一堆烂摊子，而市府以塔位违建、墓地未合法启用、超卖等理由取消
百龄法人资格，让他难以心服口服，黄重义说：“若百龄有意将公墓当成摇钱树，不会20
余年只开发使用10余公顷。”
黄重义也表示，贩售第一花园公墓有庞大利益，市府不愿让百龄插手，也不愿引进第三方
接手，而以拍卖取回经营权，启人疑窦，然而不论市府以何种身份接手公墓，对于民众合
法购买取得的纳骨塔位和墓地，应该全数承接。
监委调查、议员抨击公私部分
民政局自诩历经10个月认真打拼，第一花园公墓问题总算理出头绪，但监察院同时接获检
举，指此案是“台中市最罗生门的殡葬OT案”，而且其中隐藏看不见的黑暗和利益纠葛，
今年8月监委高凤仙因此南下调查。
市议员杨正中、张立杰等人不认同市府以人民纳税钱处理业者亏空，有图利特定人之嫌，
杨正中抨击，市府没有详细规划就动用预备金买下公墓，质疑“未来环评能合法吗？如何
解决塔位超卖问题？后续有能力经营管理吗？会不会变成一座钱坑？”
杨正中表示，虽然同情受骗民众，但政府处事应公私分明，民政局支用近6000万元处理此
事，人民的纳税钱何辜，这不是他家自己的钱，如果是他家的钱，我想他不会这么做，议
会已成立专案小组监督。
民政局：两权相害取其轻 拍卖承接最有利
针对监委调查和议员质疑，蔡世寅指出，第一花园公墓成了烫手山芋，但毕竟是政府的地
、政府委外兴办，市府不能袖手置身事外，以目前清算资料，第一花园公墓预售的塔位超
过4万5千个，平均以每个5万元计算，达22亿5千万元，加上“百龄管理会”与其他业主之
间的买卖纠纷，市府若接管经营，恐难以厘清百龄与第三方之间的纠纷和权利义务关系，
市府以拍卖方式承接公墓所有权，不需承受百龄非法超卖和债务纠纷。
蔡世寅也表示，不符建筑法规的塔位将全数拆除重建，另再进行环境影响评估和水土保持
，待工作完成，第一花园公墓即可合法使用，成为中部最美丽的花园公墓，至于百龄管理
会超卖的骨灰柜位如何处理，蔡世寅语带保留说，会顾及非投 资买家的权益。
学者：市府规避责任 恐衍生国赔争议
曾姓民众在9年前花费10余万元为父母购买双骨灰位，多年前父亲去世已安葬，他说：“
那我们算合法吗？现在怎么办？总不能再挖出来吧！”杨姓民众则痛陈：“谁知道那是一
座不合法墓园，妈妈已安葬，现在爸爸无法合葬，让子女怎么对已逝的父母交待？”
而第一花园公墓内的“麦比拉墓园”是一处基督教会友墓区，已安葬1百多名会友，吴姓
弟兄表示，近20年来市府均核发安葬许可证，突然就指整座公墓不合法，毫无道理。
曾率民众陈情抗议的牧师廖金河表示，不论市府是依契约接管或是拍卖承接，基于善意第
三人在公法上的信赖保护利益，市府都应概括承受塔位持有民众的权益，这是法治国家应
有的积极作为，倘使市府拒买单，预期会引发更大民怨抗争。
廖金河还指出，陆续有家属在公墓举行入殓丧礼时，民政局人员就在一旁举牌警告，让家
属情何以堪？倘使公墓土葬区不合法，为何市府能漠视业者经营20余年，政府作为让无辜
的家属成为官商相斗下的祭品，“简直是死无葬生之地。”
东海大学行政管理暨政策学系主任鲁孟俊表示，市府当初委外经营公墓，民众本着信赖保
护原则购买塔位，但市府失职未监督，导致民众被骗，市府早该依契约规定接管公墓，但
市府改以拍卖承受，若能因此可以不承受被骗民众的损失，那是规避责任，并非勇于任事
，市府是占尽便宜又卖乖。
鲁孟俊表示，民进党政府最爱代位求偿，为何此案不思考代位求偿，让民众可以使用重建
合法后的塔位，再向百龄管理会求偿，否则，以市府长久来疏于监督，造成民众损失，恐
衍生国赔争议。
民众：政府摆烂 全民埋单
台中地院一位不具名的法官表示，第一花园公墓在法院的相关诉讼不胜枚举，由于当年市
府与百龄签定的合约书，针对接管经营公墓后，是否需概括承受有不同见解，所以市府企
图以拍卖方式承接整座公墓，再以行政手段解决塔位超卖争议，确实容易许多，但想要因
此就和“超卖塔位”撇清关系，恐没那么容易。
陈姓民众则指，始作俑者还是市政府，未负起监督责任，政府摆烂的结果就是全民埋单；
王姓民众则说，市政府竟可以长达20几年漠视第一花园公墓变成业者的私人财库，最后丢
下烂摊让市府得用公帑收场，实为现今政府喜好OT、BOT委外经营的借镜。（许淑惠／台
中报导）
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5.备注:
叭叭 超北彰中市长ㄎP不用负责吗