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韩中FTA国会批准遭延迟 朴槿惠“内外两难”
杨虔豪 BBC中文网驻韩国特约记者
2015年 11月 28日
韩中自由贸易协定（FTA）在韩国国会出现遭延宕处理的可能性。由于韩中两国政府
先前已达成共识，将尽力在今年内让FTA批准生效，此案成为年底前执政圈的最大课
题。
但韩国朝野却针对FTA的批准，呈现立场冲突。最大在野党新政治民主联盟要求先行
处理3到5岁孩童无偿照护教育的相关法案，并扬言，若新世界党无法针对韩中FTA对
韩国造成损失的部分，提出对受害业者的具体补完与税制对策，将动员所属国会议员
，检讨FTA的议决日程。
朝野两党的国会党团总干事，27日晚间举行非公开的紧急会晤，针对FTA批准日程展
开协商。新世界党表示，将在周末两天，针对FTA争议问题提出应对措施，并嘱咐新
政治民主联盟，务必于下周完成韩中FTA的批准。双方决定在下周一（30日）将召开
的国会本会议中，正式处理。
但新政治民主联盟在会后表示，30日只是先对FTA问题展开讨论，并不代表会真正处
理批准，两党态度呈现落差。
26日早上出刊的报纸，已能看到对韩中FTA遭延宕处理的批判意见。保守派的《朝鲜
日报》透过社论批在野党，若未能处理FTA，将成为“扬弃经济”的政党；《首尔新
闻》则指称，在野党用与FTA无关的法案来拖延，是“错误的尝试”；而执政党在韩
中双方于6月1日签署协议文的5个月间，也未能尽力说服在野党，浪费了时间，该负
的责任同样重大。
据了解，当下存在的FTA相关争议，聚焦在可能受冲击的韩国农渔业补偿措施上。包
括贸易利益共有制、农水产政策资金利率调降、调高旱田补助款、以及调降农用电费
等。
由在野阵营所提出的“贸易利益共有制”，指的是将签订FTA后受惠的产业，所获得
的部分利润，用来补偿农渔民损失。
但新世界党则认为，该制度毫无前例可循，也难以估算受惠产业的得失，应透过自律
捐赠制度，成立基金来解决，故对贸易利益共有制持反对态度。
而针对其他补助措施的详细比率与金费调整方案，双方也一直无法达成共识。
事实上，朝野与政府三方，自本月中已开始针对FTA补完对策问题集中讨论，却难以
寻得交集，又碰到上周金泳三前总统逝世，致使国会与党团议论时程受延宕。
眼见年关将至，韩中FTA却还未能处理，即将赴巴黎参加世界气候大会的朴槿惠总统
，已指示参谋，要求不得松懈，尽全力处理。
国会议长郑义和也在27日晚间先后致电朝野领导层，敦促务必于30日议决韩中FTA。
新世界党也表示，若30日未获处理，不惜采强行表决方式通过。
值得关注的是，一年前的此时，韩中FTA正式缔结，全国各地陆续出现农民示威的情
况下，朝野异口同声表示，须完整树立因FTA而受冲击的产业对策。与当局站在对立
面的进步派媒体，也质疑朴槿惠政府面对中国时，有能否守住底线的能力。
由于既有的亲美立场，执政的保守派原先对中国较持谨慎态度。但朴槿惠总统执政后
，希望发展均衡与弹性外交，进一步拉拢中国改善对朝鲜的关系，并借由开拓中国市
场提升韩国经济成长。
如今，执政党态度显得迫切，担忧FTA延迟批准，将造成经济损失，也可能重挫国际
上对韩国的信赖。
实际上，韩中FTA经官方缔结，在中国市场成为韩国业界主力的当下，韩国朝野与社
会都对FTA将对韩国带来的正面影响，投以期待，双方协定不至于被推翻。
但对自就任后，主打外交政策争取民心的朴槿惠总统而言，渴求与习近平主席达成年
内促进FTA批准的协议，能早日落实，除立下往后的贸易基础，也能使首尔与北京间
的互信获得深化。
由于先前韩国政府执意单方面推行国编历史教科书，引发舆论抨击，如何让新世界党
协调在野党共同提出可接受的FTA受害补偿对策，避免执政党强行过关再度招致社会
责难，取得外交与内政的平衡，成为当下朴槿惠政府的重大考验。
（责编：萧尔）