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Buzz Orange
2.完整新闻标题:
政商角力的秘密：松山机场是该迁移，但背后利益却大到让它动弹不得
3.完整新闻内文:
牵涉利益太过复杂，干脆“维持现状”
发展松山机场成为两岸直航机场是马英九、郝龙斌两任台北市长的重要政见。马英九自豪
于他完成东北亚黄金四角航圈，让松山机场向世界扩张航空版图。他说，机场存废辩论可
告一段落，“松山机场可以留下来了”。但是松山机场交通效益到底多大？从都市规画角
度，这块地没有更好用途吗？松山机场维持现状让各界都有想像空间：从两岸政治、建商
利益到市民福祉，还有政治人物的国际航空版图梦……维持现状，是因为背后潜藏着太多
政商利益纠葛，没人敢妄动，一不小心就会引火上身……。
未来迟早要迁 三百亿元扩建经费打水漂
特别是从 2008 年 12 月两岸包机常态化、2012 年松山与韩国首尔金浦机场开航，这个
洗尽铅华的松山机场，似乎逐渐扮演着台湾在东北亚空运的枢纽位置。
随着松山机场成为两岸直航的主要机场，“迁建松机”俨然已是遥不可期，在多数台北人
习于路程较短就能抵达松机的便利性下，反对迁建的浪潮颇高，甚至有人认为，“怎么到
现在还在提议迁建松山机场”、“难道保留与迁建松机的争议还没有尘埃落定吗？”
或许可以这么说，现阶段松山机场应该是不会迁建，但未来什么时候会迁建，还很难说。
换言之，交通部与民航局决定投入 311 亿多元扩建松山机场案，很可能只是因应未来五
年或十年的飞航计画，一旦台湾整体航空体系再做大调整，松机的命运如何，仍在未定之
天。
总是无法一次搞定 太笨还是“定期更新”持续捞
为何如此？难道政府预计投入的三百多亿经费，只是短期？这就不得不与台湾许多重大公
共工程，始终无法做长远及有系统性的规画有关了。
如果说，国道高速公路不断地拓宽、公路网系无法一次到位、桃园机场增建航厦、捷运线
扩增、铁路运输转型等等，很少有一次全面性的永续规划，不知道是台湾人的头脑比较笨
，还是永远不要一次就做到完善，每隔几年再来修改，然后各方人马还能从中获取利益？
以松山机场而言，一位资深的政府官员透露，“松山机场的存废其实很清楚，从各种交通
或都市发展的条件来看，都没有留在台北市的必要，现在要辟建为机场园区，都只是权宜
之计，简单说，就是松山机场将近四百公顷的土地，有太多人（建商、开发商、大企业）
觊觎了，各方角力的结果，到目前都僵持不下，所以最好的做法就是维持现状”。
事实上，马英九担任台北市长时，就曾经拟议要迁移松山机场，也批评前任的市长陈水扁
在松机迁建案上的迟延；然而直到 2006 年马卸任时，松山机场的迁移依然毫无进展。
2002 年与 2006 年的台北市长选举，民进党候选人李应元及谢长廷皆把松山机场迁建案
纳入政见，只是已经参杂选举因素的松机案，在以蓝营基本盘为主的台北市，就成了碍难
执行的政治争议。
接续的市长郝龙斌，面对一年多以后就开放的两岸定期直航，也无法在松机案上多所着墨
，毕竟这牵连马政府的两岸通航政策。不过知情人士指出，郝龙斌并非不能处理松机案或
对此有更明确的表态，关键点亦不在于松机已成为两岸的对飞机场，而是松机倘若确定迁
移，这块台北市仅存最大的精华地，又该使其成为公园或商业用地？
民进党内特别是谢系，多主张松机迁移后可以改建为亲水公园，一个比大安森林公园面积
更大的都市之肺，此举对于台北市民或者游客而言，是公共利益的最大公约数；但是这样
的规划，会使得对猎地的建商无利可图，政府不肖官员想借此牟利的也无计可施，因此“
公园”的构想，无论如何都要横加阻拦。
公园盖不成，那不妨就变更为商业或住宅用地，但这样的商机实在太大，不只单一企业财
团吃不下，联合开发也是问题重重；但是过去也不乏大型重划区，由数个财团联合开发的
行为，但是像松机这样的开发案，金额恐怕是天价，官商之间很难做到密不透风，而且前
提是：政府该如何分配，才能让各方皆大欢喜？倘若没有这个把握，身为台北市长也宁可
息事宁人。
因此，松机土地朝公园绿地的规划，自有一批想要发财的人挡着；若要让政府单位同意改
为建地，建商要走的门路太多，不小心就会引火上身，只好等待时间见机行事。在此之前
，松山机场维持现状，让各界都有想像空间，既不得罪市民，也让财团们保有一线希望。
至于松机暂不迁移，政府总得妆点门面，涂脂抹粉一番，好让人认为松机确实是要扩建玩
真的；殊不知，松机园区等产业廊带需斥资三百多亿，其中一百亿由政府出钱、其他二百
多亿由民间出资，如此模式，不无是维持各势力范围下的“暂行条例”。
松山机场不迁移，对台北市的城市发展当然有极大的影响，其管制面积就广达 3 千公顷
，包括 25 万户，其中 20 万户在台北市，分布于 7 个行政区的 94 个里，且集中于精
华地带，甚至从林口到汐止，以及附近的泰山、新庄、三重、芦洲等地都有高度限制；此
外，飞机所排放的废气形成空污，还有潜藏的飞安危机，都让松机成为一颗不定时炸弹。
由于松山机场腹地不大，已无法容纳大型客机如波音 747、空中巴士 A380 等机型，这样
一座中小型的机场，虽然有其机动性，但飞航起降的频率也会提高，可惜的是，偏偏松机
与桃机的距离，就飞航里程而言是很短的，短到在松机起降也会影响在桃机起降的飞机频
率，倘若政府希望桃机能够成为世界一流且转机快速的国际机场，松机的存在是会产生负
面的影响。
不过有交通部官员表示，中小型飞机也是航空界的另一种趋势，中短程的飞航不必依赖大
型客机，可以较为弹性有灵活度；只是，未来如果陆客可借由台湾做中转站，届时松机将
更没有竞争力；欲透过转机到第三国的陆客，也将不再选择松机作为中转，没有陆客的松
机，难道就只服务住在松山机场半径 5 至 10 公里的有钱人或台商？
专业人士质疑，机场捷运通车后，30 至 40 分钟就能从台北车站到达桃园机场，换言之
，除非能在 30 分钟内到达松山机场，才有所谓的时间效益，但这样的百姓有多少？政府
奢言要建造松机为首都商务机场，但其实能服务的国人数目恐怕不成比例。该位人士断言
，“机场捷运通车后，是松机要面对继高铁之后的另一个严峻挑战”。
支持松山机场的人，则以大都市多拥有两座机场，例如日本东京羽田、韩国首尔金浦、中
国上海虹桥，不过从这些机场到市区，也要半小时车程；他们可能没有衡量到，东京、上
海等大城市的幅员，至少就有北北桃之大，因此以松山机场距离市中心这么近的，还真的
绝无仅有。
既然松山机场开发案已在进行中，但会不会雷声大雨点小，搞到后来乌烟瘴气，毕竟郝龙
斌的“陆空双国门”之双子星弊案连连，松机园区会不会重蹈覆辄，现在也没有太多人敢
打包票，而且郝龙斌 2014 年将卸任，下一任市长会不会继续执行，又或者是民进党执政
，松机计画会不会夭折，都存在许多变量。
国民党市长参选人蔡正元就主张迁移松山机场，将跑道改在淡水和三芝的外海上，并新建
松山航厦与淡海航厦，两航厦之间以捷运连接，称之为“新松山机场计画”。
他提出将原松机跑道改建为“国际中央商业区”，共 180 公顷土地，每坪二百万元，总
价值 3 兆 6 千亿元，相当全国总负债，地主只有中央政府、台北市政府与航发会。他认
为此举不只让松机土地活化，也能造福淡海新市镇的发达。
然而，他的构想仍受到外界许多批评，例如新建航厦与连接航厦的捷运，土地取得与兴建
成本恐怕又是一笔经费大支出，而且在淡海外兴建跑道，同样会与桃园机场有距离过近，
相互牵制的弊病。
重点是，许多曾经面临倒闭的航空公司如远东、复兴等，都藉著松山机场成为两岸直航机
场而受惠，不仅咸鱼翻身，更有余裕扩充机队，他们当然不愿意松机迁移。至于拥有大型
客机的华航与长荣，只能放弃松山到中国部分城市的航线，或许这有助于公平原则，但衡
诸国家整体经济却是不利的。
到松机国际航厦走一遭，中国籍航空公司愈来愈多，当华航、长荣必须牺牲某些航线时，
就是让中国籍航空公司抢进，台北市民牺牲忍受噪音、空气污染、飞安问题，却是让外籍
飞机赚了甜头。
据指出，由松山飞上海及北京，再转往美西的航程，与从桃园机场直飞美西是差不多的，
一旦台北客选择从松山出国，桃园机场的班机密度就会下降，当密度下降，东南亚的转机
客就不会选择桃机，最后就是华航、长荣减少班次，并面临到经营与财务压力。
实际上，航空界也是一个封闭的体系，非专业人士不仅难窥堂奥，连插手的机会也难。而
且，国内诸多政要，长期与航空界关系匪浅，今日靠松机而再起的几家航空公司，不能说
没有这层裙带关系的帮忙，但政府挖东墙、补西墙，台湾有真正获利吗？
松机的营运有成长是事实，但却使桃机在东亚的主要机场运量上追不上香港、新加坡，这
势必影响桃园航空城的发展，连带使台湾迈向亚洲空运中转站的竞争上失去了先天优势，
如此困境，主政者已经难辞其咎。
4.完整新闻连结 (或短网址):
http://buzzorange.com/2015/02/04/taipei-international-airport-safe-problem/
5.备注:
支持松山机场的人，则以大都市多拥有两座机场，例如日本东京羽田、韩国首尔金浦、中
国上海虹桥，不过从这些机场到市区，也要半小时车程；他们可能没有衡量到，东京、上
海等大城市的幅员，至少就有北北桃之大，因此以松山机场距离市中心这么近的，还真的
绝无仅有。
飞机所排放的废气形成空污，还有潜藏的飞安危机，都让松机成为一颗不定时炸弹。
由于松山机场腹地不大，已无法容纳大型客机如波音 747、空中巴士 A380 等机型，这样
一座中小型的机场，虽然有其机动性，但飞航起降的频率也会提高，可惜的是，偏偏松机
与桃机的距离，就飞航里程而言是很短的，短到在松机起降也会影响在桃机起降的飞机频
率，倘若政府希望桃机能够成为世界一流且转机快速的国际机场，松机的存在是会产生负
面的影响。