把一中框架国际化、助中突破美亚太再平衡政策的马习会
在朱立伦访美与欧巴马来东协国家参加亚太经合会与东协峰会前，马英九抛出马习会的震
撼弹，这个震撼弹不仅会影响2016后马时代的台湾政局、框限新总统对中政策的自由度，
也会对包括南海在内的亚太局势产生重大影响。各国媒体虽多以这是自1949年后两岸领导
者首度碰面的方向下标，但因台湾处于亚太战略棋局的关键位置，时值美中亚太战略对弈
的关键时刻，台湾的一举一动不仅会让原先优势的一方全面翻盘，更可能让原先居劣势的
一方取得逆转胜的机会，这个潜在意义才是全世界对马习会高度瞩目的主因。
马习会对台湾的三大冲击：为一中定锚、打蓝绿对决、毁民主体制
如果没有马习会，以台湾现在的政治局势来说，很可能明年一月民进党不仅取得总统，更
可能取得接近过半或是单独过半的立委席次，带来民进党的完全执政。对此情势最烦恼的
是习近平，因为这会让之前苦心布置的一中框架安排全面破功，更会让其党内敌手取得反
击习近平的有利筹码，对习在2017年中共十九大的权力部署造成极负面影响。
但现在有了马习会后，即便知道马英九在台湾不得人心，但只要取得马英九的配合，自然
可以在马离任前钉下一中框架的锚，让马英九的继任者无法将台湾这艘船驶离一中轨道，
顶多只是让这艘船从原先向一中的暴冲改为缓驶而已。
让两岸关系的一中格局不会因台湾政党变化而出现动荡，是中方长久以来的期待。但受到
太阳花运动正面挑战在先，继而去年底九合一选举被迎头痛击，明年更可能因政党轮替而
崩盘，但现因马习会的出现，使得这个操作再次取得先手。
马习会对选举一定有影响。即便无法翻转选情，但起码让国民党选情有某种程度的加温效
果，还能提升若干区域立委候选人与政党票的声势。更把已经冷却的两岸议题重新端上台
面，且是直接挑战蔡英文，迫使蔡英文表态，让选战重回蓝绿对决。这要撕裂台湾社会的
操作，对身兼国民党主席与总统候选人的朱立伦未必是好，但对于即将卸任的马英九却绝
对是利多，也有助于其在2016在后马时代重新主导国民党，顺势把朱、王晾在一边，并让
马英九成功继承连战的亲共权贵红利。可说是高密度的政治精算。
除了有把台湾钉入一中轨道的疑虑外，马英九此次刻意回避国会监督，甚至有向国会说谎
之嫌，使得马习会问题触及台湾民主制度的核心：到底国会对于总统作为有无监督能力、
以及立委对监督总统有无自觉等。
如果答案都是否定的，面对一个在八八风灾死了五百多人时强调自己是二线，但在与中国
领导者辟室密谈却又直冲第一线，还拿不用向立院事先报告的制度疏漏，回避所有需被监
督的作为，这可是会导致台湾民主全面解体的。难怪会有学者主张罢免马英九，因为可以
监督马英九作为，挑战其正当性的制度性工具，现在只剩下罢免一途而已。
马英九去新加坡见证被断交
有人说马英九是在新加坡与习近面，因此是在国际场合，没有降低国格的问题。但习近平
是去新加坡庆祝中新建交二十五周年(也是中华民国不被新加坡承认的二十五周年)，也由
于马英九此新加坡行没有与新加坡政要见面，只是在李显龙与习近平的私人午餐会中从台
湾临时过来硬凑一脚，因此马此行就是去“见证”中新建交/台新断交二十五周年，好像
是为当年的不幸事件给与祝福，还在国际场合主动承认北京政府代表中国、台湾不是国家
、也不享有国家的主权等。当马总统以自身行为告诉全世界承认北京政府代表中国，自动
破掉了一中各表，更答应彼此以先生相称，难怪习近平会愿意在新加坡与马英九见面。
一个总统为了与中国领导者见面甘于在国际场合“见证”被断交，更不担心地主国对自己
的称呼(不要扯星方接机贵宾的等级，只要回答一个问题：新加坡会在接待习近平国是访
问的当口，还公开说马英九是“来自台湾的总统”以示欢迎吗？)，马英九自己要双手奉
送上大礼，习近平有什么好忌讳的呢？
美国有赞赏肯定？
不少人对于美国的角色多所怀疑，有的认为AIT有暗助马英九，甚至还有论者说美国对马
习会表示赞赏与肯定。但如仔细看美方的回应，国务院表达欢迎，但特别提到要以两岸“
人民”可以接受的速度，白宫的反应则更为保留，说要看马习会的结果再决定。显见美方
是采听其言、观其行的态度，事前应不知情更未参与，甚至包括卜睿哲、麦艾文等亲欧巴
马或甫卸任的白宫官员等都表示惊讶。而国务院强调“人民”可以接受，更具有深意。
如果美国有参与且鼓励这件事，美方会采取ownership的姿态，不会扯什么等结果出来再
看看吧的说法，而会是大声鼓掌叫好积极促成，并要反对者闭嘴消音的态度。不会这么听
其言观其行，因此所谓美方赞赏肯定的说法是言过其实。
至于有人提到，美(日)如果事前不知情且有疑虑，为何没出面表示疑虑呢？如果华府与东
京都没说话，不就显示美日对此事采取肯定立场吗？但问题是，当两造都同意要谈判会面
联络彼此感情，请问第三者有什么理由出声反对呢？即便有疑虑，也只能等到结果出炉后
，针对与自己有关的部份表示异见了，结果还没出来前就直接否定，并不合乎国际常理。
马习会举行的正当性就有问题，不是结果好不好的问题
但另一方面，台湾民众对此是有ownership的，我们是直接被影响的stakeholder，不管是
在正当性、程序的合理性、是否透明、合乎民主的问责制度、甚至要以何种形式向国会或
国人报告等，我们都有锱铢必较的权利与义务，怎能等到会谈结果出来后再决定要如何回
应呢？
有一些人会积极劝告台湾民众(或是反对党)要先“冷静观察”，等到马习会结果出炉后再
批判也不迟。这种劝告的弦外之音，就是要台湾民众对马习会正当性先行买单。但当台湾
民众先给马英九举行马习会的正当性后，能够因不喜欢会谈结果，就把马习会的正当性回
收吗？这是把马习会“应不应该举行”的正当性问题，与马习会“结果好不好”的合理性
问题混淆，也是让台湾民主防卫自我缴械。十分要不得。
南海问题与中共表，助取得马习会入场券？
就在马习会消息曝光前两三天，外交部罕见提出拒绝承认国际法庭对南海争议有审理权的
主张。据说这是针对太平岛可能从岛被降为礁的问题。但当外交部自己都承认国际法庭没
对太平岛的属性作出裁决，只是针对菲律宾对中共的九段线之适法性争议表示有审理权而
已，而且太平岛不是岛而是礁，是菲律宾提出的主张，这并不保证国际法庭在处理“菲律
宾vs.中国”的九断线争议时，会对此有裁示。
更重要的是，外交部早在七月七日就提出八点声明讲到太平岛不是礁而是岛的立场，当时
也没上升到要否定国际法庭。但之后却在国际法庭表示有审理权后，以担心太平岛被降格
为由(国际法庭并未提到会审查太平岛的资格)而不承认国际法庭的审理权。颇给人那壶不
开提那壶之感。
这些疑问直到两天后马习会曝光才得到较信服的解释。原来外交部大张旗鼓说不承认国际
法庭审理权，可能不是真的是为了太平岛会被降格，很可能是为取得马习会入场券的价码
。不承认国际法庭审理权，就表示马政府从过去“遵守国际海洋法”的立场逆转，与中国
站在一起，反向与主张透过国际法和平解决的美国对着干。
上星期曾传出AIT苦劝马英九此时不要去太平岛，与美国欢迎日本、澳洲等国参与南海巡
航的立场相反，是否美方嗅出马英九去太平岛意图的蛛丝马迹？如果台美互信这么好，为
何在美国最需要帮手对抗中国之际，却规劝台湾总统不要去明明是实质拥有的太平岛，即
便台湾早已停止所有在太平岛的工程？是否外交部被上面训令要发表这个不承认国际法庭
的声明，作为其指导者向中方邀功争取马习会的筹码呢？
朱立伦访美变成为马习会遮羞，王金平缺乏捍卫立院的担当
马习会消息一出马上引起国际关注。由于时间刚好安排在朱立伦访美前没几天，以美方对
马习会事前不知情、事后希望给与解释的立场，显然让朱立伦的访美立即变成“解释马习
会”之旅，原先期待这是建立朱立伦个人与美方，以及重建国民党与美方互信的任务就被
淡化了。朱立伦如对美方的马习会问题一问三不知，就是让朱立伦被外国看衰，是个无法
与闻政事的outsider，如果朱立伦对马习会内情充份掌握，则质疑朱是否对美国刻意隐瞒
就立即会出现。在这种状况下想重建互信，我看还是算了吧。
除了朱被边缘化，立法院长王金平更是一问三不知。当马总统都已经对外宣布在什么时候
要与中国领导者见面，但代表民意的立法院竟然比记者还晚知道，原先曾对立法委员说夏
张会没提到马习会的陆委会主委夏立言，此时也忽然改口说张志军有“私下”主动提到，
后来双方对此积极进行。这到底是夏立言有意利用“喝茶聊天尿尿的意见交换不属于夏张
正式会面”的漏洞，而将内容刻意向立委隐瞒(如同当年王郁琦在王张一会对马习会讨论
的立院回应)，还是马英九指示夏立言向立院隐瞒，这将是很严重的事。而王金平肯定马
政府愿意到立院报告的发言，更显示其缺乏捍卫立院尊严的担当，对于自己在党内的不分
区排名斤斤计较，但对于现在应负起的职责却无动于衷。
APEC议程的TPP、南海议题被稀释，再平衡力道被缓解
习近平愿意在其新加坡行程中多留几个小时举行马习会，除了有意以“一中框架”框住台
湾，塑造一个未来领导者无法逆转的促统轨道外，也是对美国亚太再平衡的反制措施，缓
解其对中制约的力道。
现在东亚最热门的话题就是十月初完成谈判的TPP，以及美国宣誓会派遣军舰进入南海常
态巡弋，不再只是暂时性的挑战中国人工岛礁宣称的十二海里领海权而已。
从11月18日到11月22日，欧巴马总统更是从美国飞到菲律宾与马来西亚，利用参与APEC与
东亚峰会之便，亲自押阵强势运作其TPP与南海维权的区域合作。由于习近平的内部权力
巩固出现问题，经济成长更是在新常态下持续下修，欧习会后美中关系反而变得更紧张，
因此十一月下旬的APEC与东亚峰会，对习近平是个苦差事一桩。
为了缓解美日从第一岛链对中国的压力，一方面习与日韩展开三方首脑峰会，也利用此次
去菲律宾开APEC会议之便，参访其他东协国家，希望反制美日布置的战略包围网。习近平
会特别访问同样有南海争议的越南，可是对会落脚的菲律宾，却尚未同意召开双边峰会，
对越、菲的差别待遇，一方面希望让越南不要积极参与美日的新南向包围网，二方面也是
有意突显中国对菲律宾诉诸国际法庭处理南海议题的不满。
然而能够一次化解东海与南海对中国不利处境的关键，就是在这两个海域都有存在感的台
湾。如果台湾与中国立场一致，日本就会被侷限在东北亚，菲律宾在东协积弱下也只有听
从中方要求的路可走。2008就是因为马英九愿意配合中国，才使得胡锦涛有向东海与南海
发展的机会，进而将这两个区域划为其核心利益，之后就出现东海与南海争议。但当美国
发展再平衡策略并强势介入，台湾还出现太阳花等反倾中运动风潮，甚至也开始影响香港
后，中国在东海与南海的操作变得困难异常，因此如果解决了台湾问题，过去对黄海、东
海、台海、南海出现“四海翻腾”的忧虑可以缓解不少。这是习同意在新加坡展开习马会
的战略背景。
此外，基于这次在菲律宾召开的APEC会议中，北京很可能会面临美日与部份东协国家在南
海议题的集体质疑，更会因TPP题材燃烧支配亚太经合会与东亚峰会，让中国的“一带一
路”、“亚投行”等作为面临被冷落，进而影响这些计划在亚太以外地区的看好度与接受
度，有可能会使整个计画出现无以为继的困境。马习会的适时出现，不仅可以淡化这些题
材在亚太经合会(或与东亚峰会)所占的比例，还可把台湾拉离美日同盟的合作圈，如能在
亚太经合会有两岸共同捍卫“中华民族利益”举措的出现，更能重挫美日新南向策略的锐
气，让东协国家知道美日同盟第一岛链从东北亚到东南亚的连线已经出现缺口，未来很可
能无法持续，让这些原本有意配合美日新南向战略的东协与大洋洲国家们中立化。这个策
略如果成功，是可能让中国翻转其在东海防空识别区相对劣势的处境，甚至为其南海防空
识别区的出场营造接受气氛。
须注意萧习会的发言
既然马习会对中国来说有相当强烈的亚太战略意函，其战略效应的首要对冲点就是11月近
下旬于菲律宾举行的亚太经合会(APEC)。在马英九执政七年来，亚太经合会变成两岸在国
际场合接触的机会，不管是胡锦涛时代的“连胡会”，或是习近平时代的“萧习会”等，
台湾参与APEC的重点已经不再是亚太的区域合作事宜，而是个经营与中国领导者个人以及
两岸关系的场合，台湾更成为中国利用APEC向世界宣传其两岸关系“管理”的活招牌。也
因此11月7日马习会结束后，我们必须切关注台湾特使萧万长在亚太经合会的发言，以及
“萧习会”又会出现什么新的“习大大对台政治宣示”。毕竟在2013年习近平对萧万长一
句“政治分歧不能一代传一代”，不就把马政府吓出一身冷汗吗！
此次在菲律宾的“萧习会”中，台湾特使会不会在马总统授意下，出现支持“两岸一中、
反对台独”的政治表态，或是在南海主张上说出类似支持中国观点的讲法，甚至是表态支
持台湾在未来应尽速展开两岸政治谈判等，都需要密切注意。因为我们知道习近平要的绝
对不是一次性的马习会，让马英九拿到与习大大的两人合体合照后就结束，马政府也提到
希望透过马习会，让未来两岸领导者见面有“制度化”的可能。因此“马习会”后的“萧
习会”说了什么，习近平有什么发言，而萧万长与总统府又有什么反应等，就要密切注意
了。
马英九是否借由参加明年五月博鳌论坛展开马习二会？
正因为习近平不会满足于一次性的马习会，马政府也说期待未来两岸领导者会面可以“制
度化”，想要制度化的第一步当然要从积极促成马习会的马英九作起。
根据2014年在二月王张一会后，就计划在四月举行王张二会，虽后因太阳花运动而被迫延
迟到六月底，但我们可以发现，中方对于“落实”制度化的时序期待绝对比台湾想像要快
得多。因此11月7日马习一会后，不能排除在明年一月总统选举结束后，利用马英九最后
四个月的总统任期，快马加鞭于半年内举行马习二会。以现在来看，每年四五月间于中国
海南岛举行的“博鳌亚洲论坛”，是最可能出现马习二会的。
如果明年蔡英文当选总统，举行“马习二会”更有营造国共两党联合对蔡英文施压的味道
，同时防止国民党出现反倾中的发展，并可以顺势扩大国共论坛的平台，建构对蔡英文的
岛内围堵网，升高蔡英文的施政问题，与2020年的连任难度。
此外，如果国民党在明年立委选举维持席次过半或接近过半，即便国民党可能失去总统一
职，但这个国会多数却能有效掩护马英九在明年520卸任前的暴冲。这也显示让国民党立
委不过半的重要性。
毁弃承诺与蓄意欺骗的马英九，没资格继续当总统
马政府说这次不谈政治、不签协议，不会有声明，更不会有私下承诺等，要大家放心。但
四年前是马英九自己说连任后不与中国领导人见面的，言犹在耳，现在却反向毁弃承诺，
这要人民如何相信马政府的说法呢，毕竟撕毁承诺的就是马英九自己啊！
但除了马英九本人的问题外，此时会出现马习会的大暴冲，更显示台湾在两岸协议谈判缺
乏监督问责的制度性问题。事实上从去年至今，不仅在政治事务上是如此，马政府之后更
开了许多小门让中资大举入台买卖土地，购买公司，甚至还公然恐吓我国的政府与法律，
但马政府对此浑然不觉，甚至为虎作伥。我们看到的，是整个政府忙于对中国势力积极开
放，但却把台湾人民当成要对抗的敌人。
本来大家还认为只要忍受马英九到明年520即可，但马英九还在制造事端，甚至利用总统
职权的方便欺瞒国人，请问这样的人还有资格继续担任总统吗？
作者：赖怡忠
现任台湾智库副执行长，马偕护专助理教授。
来源：想想论坛 http://www.thinkingtaiwan.com/content/4787