任期最后8个月拉近两岸合作 马英九提台海和平倡议
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距离卸任不到 8个月，总统马英九将在近期内提出“台海和平倡议”，具备
“准和平协议”意涵倡议，系以1972年《两德基础关系条约》的精神为基础
，为两岸未来走向预留空间。（资料照，林韶安摄)
为完成建构两岸和平架构的理念，距离卸任不到 8个月，总统马英九将在近期内
提出“台海和平倡议”，建议两岸在现有海上紧急救援、人道协助的合作基础上
，以国安会为平台，增加台海发生不明事态、周边有事时的相互通报机制，降低
误判风险，为未来两岸建立军事互信机制奠定基础。此项具备“准和平协议”意
涵的倡议，系以1972年《两德基础关系条约》的精神为基础，为两岸未来走向预
留空间。
马英九上任后曾数度触及两岸军事互信及和平协议，面对舆论高度质疑，也设下
民意支持、国家需要，及国会监督三大前提。在此前提下，马英九于2011年竞选
连任政见“黄金十年、国家愿景”中提出，未来10年在循序渐进的情况下，审慎
斟酌未来是否洽签“两岸和平协议”。
台海和平倡议 呼吁两岸在台海安全加强合作
尽管两岸政策受到质疑，距离卸任仅余半年多时间，马英九仍未放弃推动建立两
岸和平架构，并规划在近期内提出“台海和平倡议”，呼吁两岸在台海安全上加
强合作
据透露，“台海和平倡议”在现行两岸已实行的海上急难救助及人道援助基础上
，扩大在台湾海峡及周边区域的合作内容，以两岸的国安会为通报及联系平台，
增加海上危难处置、不明事态、周边有事的通报及协调处理。此一国安层级的联
络机制，将逐步形成两岸军事互信机制，已具“两岸和平协议”刍型，恰与马英
九在“黄金十年”中所提愿景相一致。
最值得注意的是，关于“不明事态”及“周边有事”定义为何，并未明确界定。
曾于2008大选时参与马英九两岸政策论述拟定的学者私下分析，若机制设计为事
发时由两岸认定，将使两岸在台海安全议题形成合作关系，对增加了解互信、降
低误判风险，有一定程度的帮助，但美、日及周边国家能否接受，将是极大变量
。
由于倡议提及以两岸国安会为平台，可能导致北京误解为“两国”概念，为此马
英九特别托付专精两德宪法的司法院副院长苏永钦，着手进行研究，并于月前邀
请德国宪法学者及专家来台进行学术交流，以上述倡议内容与德方学者交换意见
，借镜1972年《两德基础关系条约》精神。
过去苏永钦也曾安排其母校德国慕尼黑大学教授、前德国联邦宪法法院院长Hans
-Jürgen Papie 来台，马英九当时便就《两德基础关系条约》的合宪性及国家定
位等问题，征询Papie的看法。
两德经验 未必全然适用于两岸关系
尽管马英九曾明确指出，两德经验未必全然适用于两岸关系，但他特别指出，当
时西德总理布兰特 （Willy Brandt） 在条约附函东德部长会议主席，表明此条
约并未违反西德《基本法》前言中的“再统一命令”。
另外，为使“台海和平倡议”不被解读为迈向统一，马英九于 9月29日在与欧洲
议会的视讯会议上也先行透露，已就两岸定位征询过宪法学者及专家的意见，参
考两德“主权与治权分离”作法影响所及的政策成果，找到启发思考两岸政策的
切入点，采取“互不承认主权，互不否认治权”的立场，有助两岸关系和平稳定
发展。
政治气氛过统 马英九考虑延议
然而由于近来国民党因两岸路线争议，启动废止对总统参选人洪秀柱的提名，明
确排除其“过统”倾向，知情人士私下透露，马英九此一倡议虽已研议逾半年，
但如今政治气氛不宜讨论强化两岸互动的论述，是否进行微调及延后提出日程，
仍待内部进一步讨论。
洪秀柱：两岸主张与总统没大差别
洪秀柱表示，她的两岸政策主张，与马英九没有太大差别，
但我的确在某些地方讲的更明确
洪秀柱说，连马总统都说她的两岸主张是一样的，
“我说的一中就是中华民国，总统说他一看就知道。”