习近平大国战略 台湾国际参与的新赛局
发稿时间：2015/09/30 17:28 最新更新：2015/09/30 17:28
－解读一带一路战略专题之二（中央社记者蔡素蓉台北30日电）大陆国家主席习近平“
崛起大国”国家大战略出击，使台湾前所未有面临北京所主导国际经济金融倡议与区域
整合新变局。
台湾未来的国际参与，面临的挑战愈来愈大，可能得更厘清产业优势、明确参与目标与
国际角色定位。
习近平上任以来，为因应大陆本身内部经济结构转型、凸显中国大陆“崛起大国”国际
角色与区域地位、主导国际话语权等一系列目标，提出“一带一路”、“亚太自由贸易
区”、“亚洲基础设施投资银行”等多项倡议。
国防大学战略研究所副教授沈明室认为，习近平的倡议，其实是中国大陆远程的国家战
略，着眼于15年至25年未来发展，涵盖政治、军事、经济、外交等层面战略，目标是让
大陆综合国力届时能与美国不相上下。
他说，“习近平相继提出中国梦、亚太梦、世界梦，这是落实中国大陆‘三步走’国家
发展战略的长程规划，第二阶段和第三阶段分别对应到中国共产党建党百年、中共建政
百年，也就是2021年和2049年。”
中共中央党史研究室主任曲青山7月在“关于中国梦的时间节点”文章，也曾解释中国梦
与中国大陆“三步走”发展战略、“两个一百年”的相关性。
他说，“三步走”的第一步到2010年，目标是国内生产毛额比2000年“翻一番”（成长
一倍）；第二步到中共建党百周年；第三步到中共建立百周年，基本实现社会主义现代
化。
大陆丝绸之路经济带课题组主要成员、报告执笔人、中国人民大学重阳金融研究院执行
副院长王文去年底接受大陆法制日报所主办的“法人”杂志访问也说，从中国角度来看
，丝绸之路经济带应当是一项长期战略。
他说，建设丝绸之路经济带可以提出一个时间跨度为35年的“三步走”战略，在2049年
初步建成。从现在起到2016年为战略动员阶段；从2016年到2021年为战略规划期；从20
21年到2049年为战略施行期。
中共当年提出“三步走”发展战略，显然比较针对国内发展情势，但到了习近平手上，
“三步走”战略以“一带一路”的新口号出现，则兼具了“崛起中的大国”的全球战略
意图。
沈明室观察指出，“习近平所提的海上丝路，很像是当年的郑和下西洋的战略、意图、
路线，但还结合中共现今的远洋战略、包括远洋海军发展、石油航运、贸易航线，以及
区域经济整合等战略。”
他说，“大陆海军自2008年开始进行亚丁湾护航行动，名义是打击索马里海盗，但实
质有助检视‘珍珠链战略’中各海港的后勤支援补给能力。借由护航，大陆海军经地中
海，访问意大利、埃及、希腊、英国等国。这其实是北京当局远洋战略、全球战略中的
布局。”
许多学者都认为，“一带一路”战略要能落实，困难重重。陆上丝路沿线国家地区并不
稳定，想构建海上丝路，也会引发印度的地缘焦虑，以及美国日本等国反制。
但不管如何，沈明室认为，“大陆的国家战略与实际作为，已影响到中华民国的南海主
权，同时也挤压我们的海军空间。未来台湾的国际参与自主性变小，制约性变强。”
亚投行的成立，似乎宣告了台湾未来的国际参与将面临全新变局。这恐怕是台湾首次面
对由北京当局所主导倡议成立的国际金融组织。
回顾过往，两岸曾经历一段“汉贼不两立”年代，中共处处阻挠台湾参与国际组织。
以亚洲开发银行为例，中华民国是亚银的创始会员国，中共当局1986年加入亚银时，签
署入会五点备忘录，亚银承认“中华人民共和国”是代表中国的唯一合法政府，中华民
国则以“中国台北（Taiper, China）”的名称继续留在亚银，权益和地位不受影响。
资深外交人士分析，中共当年之所以没能把中华民国“驱逐出境”，是因为亚银会章的
特点。首先，是以所管辖的区域为加入认股的标准，中华民国是以台澎金马的幅员认股
。其次，亚银不是联合国的附属机构。第三，会章没有排除会籍的规定。
面对中共在国际间的矮化，外交部当年以“不接受（改名）、不退出（亚银）、不参加
（年会）”来因应。直至1988年之后，中华民国以“抗议中”方式出席亚银年会。那是
自中国分裂以来，第一次，在一个政府间的国际组织中，同时有来自海峡两岸的政府代
表出席。
如今，台湾却面临更为严峻的挑战，想申请加入首次由北京当局所主导的国际金融组织
“亚投行”的创始会员国，但可能无法如愿。
亚投行协定6月底签定，中国大陆是第一大股东，投票权占总投票权的26.06%。大陆媒体
解读，这代表大陆未来在重大事务拥有一票否决权。
此外，亚投行协定章程第三条第二款明定，“会员资格向国际复兴开发银行和亚洲开发
银行成员开放。”
章程第三条第三款明定，“不享有主权或无法对自身国际关系行为负责的申请方，应由
对其国际关系行为负责的银行成员同意或代其向银行提出加入申请”。部分人士对此解
读为“台港澳条款”。
行政院大陆委员会6月29日则表示，政府将以亚银会员身分申请加入亚投行，但不会接受
“Taipei,China（中国台北）”等不符民众期待的名称。
政府对亚投行从一开始的冷处理，选择与美国站在同阵线上，到欧洲各国也纷纷加入，
议题引发全民关注后，政府因而申请加入希望成为创始会员国，同时召开记者会主动对
外界说明释疑。
只不过，台湾真的有需要加入亚投行吗？加入后，真的会为台湾的业者带来商机吗？
财经专家王鹤松2012年曾发表“亚银商机分析报告”指出，台湾厂商过去多致力拓展出
口市场，对亚银商机未加注意，有些厂商则受限于亚银采购规定和咨询顾问的聘用很严
格，影响争取亚银商机的意愿。
统计数字会说话。中央银行总裁彭淮南出席第46届亚银年会时曾指出，中华民国2006年
至2012年参与亚银共同融资1.3亿美元。若依此换算，国内的商业银行每年的贷款商机仅
仅1857万美元。
中兴大学国际政治研究所教授蔡明彦说，“亚投行获得不少国家的支持，是因为各国都
有盘算，例如德国基础设施很强、俄罗斯拥有丰富的原物料、英国的金融产业很强，加
入亚投行，可以为这个国家带来商机。”
他反问，“那么台湾的强项在哪？台湾的国家利益为何？绝不能为参加而参加，国家主
权利益是不能用来交换的。”
沈明室则认为，“台湾加入亚投行，首先得面临是否被矮化的问题，其次是一定会受一
带一路战略架构的制约。”
他说，“台湾其实可以好好评估不能参与的替代方案，例如力争加入TPP（跨太平洋伙伴
协定），或透过亚银协助台商争取更佳商机。”
中国大路从以往不强出头的“老二哲学”，如今不仅“有所作为”，而且还“多所作为
”，“中国特色的大国外交”与大陆本身国家战略发展紧密结合，高喊“中美新型大国
关系”。不少国家均有地缘焦虑，台湾犹甚。
对于台湾未来的国际参与，蔡明彦建议，“台湾先要厘清自己的产业优势，加入国际组
织的目标必须很明确，并清楚自己的国际角色，可因此增加台湾的能见度。接下来，除
了政府跨部门合作外，也要让民营企业和NGO（非政府组织）一同投入。”
“反求诸己”、“自我开放”，共同寻求国家发展愿景方向与共识，扶植年轻有潜力的
新兴产业，明确国际间的自我定位，可能才是台湾面临全新区域经济变局的做法。
台湾标榜民主自由价值的地方治理良善经验、环保治理、精致农业、公共卫生、绿能等
产业或许是台湾未来国际参与的优势，但重点在于“我们准备好了吗？”全民共识、政
府的长期战略规划与执行力，在在都缺一不可。1040930
http://www.cna.com.tw/news/acn/201509300353-1.aspx