平行时空下的两个世界：叙利亚难民在荷兰
联合新闻网 udn Global
面对这波二战后最大难民潮，是否该给与人道援助与庇护，近来欧洲各国左右派争论不休
；西欧小国荷兰也不例外。
荷兰自1984年起，每年收容难民的基本配额为五百人，于2012~2015年间更可增额到两千
人（注1）。更甚者，为了因应此波难民潮，荷兰政府决议今年度会再增收7214位难民（
注2），并追加预算与人手。像是荷兰移民局已针对日益增加的业务增聘人员，以期加快
审核过程。但对什么是最适合荷兰国情，且顺应民意的难民政策，荷兰国内仍未达成共识
。
▎荷兰社会的歧见
日前荷兰外交部长昆德斯（Bert Koenders）才对匈牙利在边界上架起铁丝网，阻止难民
跨过边界的处理方式表示失望；同一时间，荷兰主要新闻媒体NOS（Nederlandse Omroep
Stichting）进行的最新民调却显示，有三成的受访民众认为，荷兰应对所有移民，包括
从欧洲其它国家来的经济移民，关闭国界。
依政光谱向来看，受访者中若为保守右派自由党（PVV，Partij Voor de Vrijheid）的支
持者，有高达78％的人支持关闭国界；左派自民党VVD（Volkpartij voor Vrijheid en
Demoratie ）、社会党SP（Socialistische Partij）和工党PvdA（Partij van de
Arbeid）的支持者中，分别只有28%、31%和21%的受访者认为需要关闭国界。支持走中间
路线的基督教民主党CDA（Christen-Democratisch Appèl）的受访者中，只有20%的人认
同关闭国界；支持中间偏右民主党D66（Demoraten 66）的受访者中，更只有9%的人倾向
关闭国界。由此可见，荷兰民众对是否要应此波难民潮而关闭国界的议题，看法十分分歧
，也无法单从左右光谱去解释。
同样分歧的意见，也在上周三（9月16日）荷兰下议院进行的年度预算讨论中，表露无遗
。虽然当天开会的名义是规画政府明年度预算，但难民议题一度成为会中讨论焦点。向来
对荷兰境内穆斯林不甚友善，且语不惊人死不休的自由党党魁威尔德斯（Geert Wilders
），一度把砲口对上荷兰境内的众多难民营。
荷兰目前有分散于各处，为数约七十三个的难民营（注3），可收容人数从一、二百人到
三千人不等（注4）。为了因应今年及未来将增收的难民，荷兰不但紧急征召大学体育馆
或其它紧急应变中心做为难民临时收容所，更决定在各地新增难民收容中心；像是位于荷
兰中部的大学城奈梅亨（Nijmegen），就将新增一个可容纳三千人的难民营。
据NOS报导，威尔德斯在会内称这波难民潮为“难民海啸（Vluchtelingen tsunami）”，
同时声称整个荷兰已成为一个大难民收容所。为凸显他反对新增难民营的主张，威尔德斯
在会中逐一唸出荷兰目前已设有难民营的城镇。在威尔德斯唸出一长串名单后，左派的民
主党党魁佩赫托特（Alexander Pechtold）则巧妙的替威尔德斯的“表演”，下了一个立
场相反的结论：“感谢这些地方政府收容难民。”。佩赫托特因此获得满堂掌声。（注5
）。
▎难民还是经济移民？
此波难民潮之所以引起广大讨论，除了规模庞大外，就是对于“难民”与“经济移民”定
义的争论。就法理上来说，依据联合国在1951年制定的《难民地位公约》中的条文，“难
民”是指“具有正当理由而畏惧会因为种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身分或政
治见解的原因，受到迫害，因而居留在其本国之外，并且不能或，由于其畏惧，不愿接受
其本国保护的任何人。”
反对收留难民的民众指称，叙利亚境内并非全无安全之处，因此这波寻求庇护的叙利亚“
难民”，其实是想寻求更好的经济生活，而非真的生命安全受到威胁。
对此说法，来自国际社会党（International Socialists）的荷兰社运人士卓泼（Brian
Droop）在和我聊到这个问题时提到，不应有政治或经济难民之分 ; 如果欧美各国可以到
其它国家去掠夺资源，造成这些国家动荡不安、民不潦生，为什么这些国家的受害者，不
能因此到其它国家寻求更好的生活？
克塔贝尔（Waseem Khrtabeel）三个月前刚自叙利亚逃到荷兰寻求庇护，抵荷后马上又
开始为叙利亚难民人权奔走。在我对克塔贝尔的访谈中，他谈到如何区分“难民”与“经
济移民”的问题，承认叙利亚确实有些乡间地区，属于相对安全，未受战火波及之处。但
他接着表示，即便在这些安全处，往往也因战乱而有通货膨涨，或基本民生供应系统（例
如供水）遭破坏的问题，让想在该地区维持正常生活的平凡希望，几成妄想。
克塔贝尔不否认，确实有少数在叙亚利仍能维持生活的人，想借机到欧洲寻求更好的生活
环境。但依他所见，叙利亚真正的有钱人，并不需要靠偷渡的方式寻求庇护；他们随时都
能以合法的方式离开，到其它国家展开新生活。大部份偷渡离开叙利亚、寻求庇护的人，
都是无法在叙利亚生活下去的贫困之人。
至于流离到土耳其的近两百万名叙利亚人，虽然生命暂时得以安全无虑，但就克塔贝尔的
理解，他们在土耳其是无法获得合法身份的。且土耳其政府只在难民营中安置其中的二十
几万人（注6），导致于许多叙利亚难民流落街头，或是成为被剥削的非法黑工。他无奈
的表示，大部份留在土耳其的叙利亚人，其实是看不到未来也无法维持正常生活的。这也
是为什么许多叙利亚人决心离开无战乱的土耳其，继续前往欧洲各国求助。
▎流亡的路径与抉择
决定赴欧寻求庇护的叙利亚难民，是如何进入欧洲的？
根据欧盟边防局（Frontex）提供的资料，及克塔贝尔的口述，叙利亚难民有三种前往欧
洲各国的路径：第一、从土耳其搭橡皮艇偷渡到希腊或意大利，再走陆路到最后目的地；
第二、直接由西巴尔干半岛走陆路，偷渡到欧陆各国；最后、持真（假）护照以合法方法
搭机到目的国。
根据克塔贝尔的经验，“金钱”在逃亡过程中，扮演了关键角色。你能负担的价钱，和你
在路上承受的风险成反比：从假証件的品质（希腊身份証最便宜，美国护照最贵）到救生
衣的好坏（没钱没救生衣），一切都取决于你能出多少钱。人蛇集团甚至还开出三千到五
千元的套装行程，包含假証件、机票和至多五次偷渡机会。
值得注意的是，因叙利亚人在欧洲获得庇护的机会甚高（注7），故当叙利亚人为了逃难
而急着购买欧美国家的假証件时，其它为了经济理由想移民欧洲的偷渡客，也忙着在土耳
其黑市里买叙利亚的假护照，加入此波大移民潮。但这也挤压到真正叙利亚难民到欧洲国
家寻求庇护的空间（注8）。
叙利亚难民在决定离家寻求庇护时，又是如何决定最终目的地？根据观察，影响决定的通
常是以下三个因素：人蛇集团所提供的资讯、各国对收容难民的态度和获淮居留的机率，
以及依亲考量。
难民在寻求非法途径偷渡到欧洲时，常被人蛇集团提供的偏颇资讯所误导。像是欧盟边防
局就公布了一份人蛇集团所整理的《欧洲各国难民制度与福利列表》，上面详列了在各国
申请依亲所需的等待时间、每人每月可发放的福利金、可获得的居留期限等等资讯。这样
的资讯表为难民勾画了一个美好的社福天堂，却对许多限制只字未提。例如，依亲对象只
限于配偶和未满十八岁的小孩，通常不包括父母。这让许多难民在不计一切代价前往欧洲
理想国后，才发现实际状况和自己预期有所不同。
欧洲各国对收容难民的立场和态度来看，若由瑞典新闻网站SVT根据联合国难民署2014年
的统计资料所制作的图表来分析，授与叙利亚难民合法庇护身份的前三名分别是德国（
33%）、瑞典（27.6%）和荷兰（7%）。此外，相较于匈牙利强硬阻止难民入境的立场，德
国对叙利亚难民态度相对友善，愿意收容人数也为全欧之冠。这或许解释了，为何涌入布
达佩斯的难民，会在火车上高喊想到德国的原因。
荷兰叙利亚协会理事长梵河（Karam Vanho，Het Syrische Comite），二十三年前随家人
来荷兰寻求政治庇护。他在和我谈到这个问题时表示，难民在选择最终目的国时，家庭因
素会是一项重要考量。例如，如果是只身逃往欧洲，那么可能会选择来荷兰，因为相较于
德国、瑞典等国，荷兰申请依亲的等待时间较短，且容易（注9）；德国申请依亲的门槛
较高，申请人必需有一定经济条件才能申请（注10）。但就经济就业上的考量来说，德国
对技术劳动人口仍有庞大的需求，这让外来者较容易就业。因此，若有办法全家一起来逃
来欧洲，在德国会比在荷兰容易找到工作，也较容易融入社会之中。
梵河也表示，如果已有亲人在某些欧洲国家，在选择最终目的国时，也会倾向前往该国和
家人团聚。以欧陆各国来说，目前德国和瑞典的叙利亚社群都较荷兰来得大，德国和瑞典
也因此成为叙利亚难民逃难时的优先选择。
▎安顿与融入的挑战
在叙利亚难民冒死逃到自己心中的欧洲理想国后，接下来头痛的便是各国政府。荷兰目前
面临的一大挑战，是如何安置难民。重视居住正义的荷兰，认为人民有安居的权利，倾向
在授与难民居留权后，将之安置在社会住宅，而非只留在难民营。然而对地狭人绸的荷兰
来说，社会住宅在许多都会区早已一房难求。以我居住的奈梅亨市为例，本来就得排队十
几年，才有可能挤身社会住宅。但在目前的法规限制下，社会住宅在优先提供给难民后，
一般市井小民现在更是要等到天荒地老，才有机会入住，惹得民怨四起。
为了解决这个迫在眉睫的问题，连向来对难民相对友善的工党和自民党，也联手要求，不
得将难民排入社会住宅的优先名单。工党认为政府需兴建更多社会住宅。自民党则倾向修
法，只让获淮永久居留的难民申请社会住宅，把有临时居留权的难民，安置到“等待交易
而空出来的房屋”里。两党同时也都把脑筋动到闲置的办公空间，但荷兰民众不见得买单
；他们认为，这个方案早已在多年前提出，但将办公室改造成住家的费用昂贵，能改的也
早就改了，此方案可行性甚低。
对获淮居留的叙利亚难民来说，他们面临的考验，是如何尽快融入荷兰社会，找份工作立
业安家。但这绝对不是件简单的事。针对少数族群如何融入荷兰社会的问题，荷兰土耳其
裔团体代表卡拉布鲁特（Nuri Karabulut）和我分享他的经验。卡拉布鲁特表示，确实存
在部份土耳其人无法融入荷兰社会的问题。他认为原因来自于荷兰社会和少数族群本身两
方面。首先，即便是号称包容和开放的荷兰社会，仍无法免于歧视。举例来说，有研究证
实，找工作时以荷兰姓名应征，得到面试的机会比较高。
另一个原因，是母国土耳其政府，在某种程度上仍希望旅外的土耳其人能保有对土耳其的
认同，因此鼓励他们不能丢掉原有的价值观和生活方式。虽然这仅是土耳其族裔在荷兰融
入的经验，不能拿来一概而论其它少数族群的状况，但也点出少数族裔对融入主流社会时
，可能会有我们较难理解的内部阻力。对此，荷兰叙利亚团体理事长梵河指出，语言的学
习和掌握，是决定个人是否能融入荷兰社会的重要关键。
在异地展开新生活，固然是个艰钜的挑战，但申请庇护能获准，已经是相对幸福的。至于
申请失败的“难民”，往往因为种种因素无法回国，也无法在荷兰合法居留；庇护申请遭
到驳回后，荷兰政府不再给与各种生活援助。他们往往流落街头，成为国际人球。
荷兰拒绝援助申请庇护失败者的作法，引起欧盟关切。因此日前九月十三号，荷兰支持难
民的民众与各个民间团体，赶在欧洲各国元首在布鲁塞尔商讨难民对策的前夕，于阿姆斯
特丹水坝广场上抗议。他们要求政府善待申请庇护被拒的难民，并开放边界，迎接更多难
民到荷兰。
当天的抗议活动，在理性、欢乐且正向的气氛下，和平结束；其中格外引人注目的，是一
群现居荷兰的匈牙利国民。他们自发性的参与抗议，想以匈牙利人的身份表达支持难民来
欧洲。其发言人莉卡（Leka，Refugee Crisis in Hungary）与我对谈时表示，他们不认
同匈牙利总理的作法，他们认为匈牙利该开放边界。她更进一步说明，匈牙利总理的说词
，不能代表每一位匈牙利人的意见。遗憾的是，虽然当天与会者大多都像莉卡一样赞成援
助难民，但在被问到如何处理因此接种而来的问题时，像是住屋分配等，却没有人可以给
我一个明确的解决方案。
示威群众散去后，原本就是热门景点的水坝广场，马上涌入一群中国的观光客，兴奋地拍
了张团体照留念。他们群聚拍照的地点，五分钟前才贴满一张又一张战争中丧命的儿童照
片。一个时空下，两个平行世界在此短短交错，就如同欧洲现今支持与反对难民的两方意
见，各有所重，轮番上场。叙利亚难民的命运，仍浑沌未明。
▎备注
注1：
参考资料：European Resettlement Network：来源。
注2：
参考资料：荷兰媒体NOS（2015.09.07）：来源。
注3：
资料参考：COA：来源。
注4：
参考资料：荷兰媒体NOS：来源。
注5：
参考资料：荷兰媒体NOS（2015.09.16）：来源。
注6：
参考资料：联合国难民署，更多关于土耳其概况，请参考延伸阅读：来源。
注7：
英国卫报引用欧盟统计数据指出，叙利亚人在欧洲国家获淮庇护的机率为94%。（
2015.09.03）：来源。
注8：
参考资料：Express（2015.09.10）：来源。
注9：
难民若想在荷兰申请依亲，需在抵荷或发居留証的的三个月内需提出申请，超过期限申请
，则收入需达到要求的水准。参考网址同注一：来源。
注10：
资料参考：European Resettlement Network：来源。
http://udn.com/news/story/8539/1205635